三、路、府、州及县

元行省下一级行政区划设置混杂，一般来说是省领路、路领府、府领州、州领县。但也有的府、州不隶属于路，而直隶于省，有的小州和县的地位平列，有的府直隶县，有的省直隶州的。如甘肃行省管七路七州，七路中有四路不统州，有二路统一州，有一路统三州；七州中有五州直属路总管府，有二州直属行中书省。这种混乱的多级管理体制，造成该设不设，不该设又设的情况。其结果是出现了“职司太繁，员数太众”的局面。故时人建议“将当省者省，可并者并。岂惟事简官清，不致国家缘虚名而受实费”^[68]。

路设总管府（唯上都路置留守府，长官称“留守”），有达鲁花赤^[69]、总管，是为长官；有同知、治中、判官、推官，是为正官；还有总领六曹，职掌案牍的经历、知事、照磨等。路以十万户为界，分上、中两路。路领府，府有达鲁花赤、知府或府尹，下设同知、判官、推事及知事等，设在政治、经济重地，所掌户数无一定标准。如南阳府掌户六百九十二，松江府则掌人口十六万三千九百三十一。府领州，州有达鲁花赤、州尹或知州以及州判、知事等。州初无等级之分，至元三年（1266年）始定州为上州（一万五千户以上）、中州（六千户以上）、下州（六千户以下）三等，后随着人口增多，州级地位上升。至元廿年（1283年）又定五万户以上为上州，三万户以上为中州，不满三万户为下州。

元代在行省与路之间设有道，按性质分两类：一类是在中原重要地域和边陲之地设立的宣慰使司，“掌军民之务，分道以总郡县，行省有政令则布于下，郡县有请则达于省”，在省与路、府、州之间起承转作用。此外，在更边远地区又设宣抚司、安抚司及招讨司等，都统属于中央宣政院。使司一般设使、同知、副使、经历、都事等员，由达鲁花赤任最高监临官。使司以下设万户府、千户所、百户所，各设达鲁花赤、万户、千户、百户为长官，并设有副职和负责具体事务的官吏。另一类是掌司法监察的肃政廉访司，是行御史台的下属，元世祖时曾设“江南诸道行御史台”——南台，下辖十道肃政廉访使司，监区主要是江南、湖广等地。元成祖时，又设“陕西诸道行御史台”——西台，下辖四道肃政廉访使司，监区主要在陕西、四川、云南等地。中央御史台称内台，下辖八道，监区主要在山东、河南及辽东等地。这样，全国共有二十二道，每道设廉访使二人，正三品。(www.daowen.com)

此外，元行省下还根据具体情况分别设儒学提举司，掌管地方教育；置转运提举司，掌财政；在沿海港口设市舶司，掌海外贸易。另有茶盐转运司、盐课提举司等专门机构。它们是统属于行省的单独行政体系，地方官府无权干涉它们的事务。

宋代地方建制中有“军”，元代军多已改州。但是在全国范围内还存有四处，分别是属于湖广行省管辖的南宁军、万安军、吉阳军和属于四川行省的长宁军。四军都设在距中原较远的边地，其中万安、吉阳两军在海南岛上。元代保留四处军的体制，也是用特殊的地方制度来管理边疆的一种方式。