一、元代地方行政管理体制

至元八年（1271年），由蒙古族忽必烈建立的元朝结束了宋、辽、金政权并存的状态，实现了中国历史上又一次新的统一。元朝的疆域十分辽阔，是我国历史上版图最大的朝代，统治的区域超过了汉唐盛世。《元史·地理志》载：“自封建变为郡县，有天下者，汉、隋、唐、宋为盛，然幅员之广，咸不逮元。”元在辽阔的疆域内，根据政治、经济制度迥异的特点，或以中央直接控制，或把新征服土地分给诸汗建藩，实行不同的管理方式。

元在中国境内的封藩，初为窝阔台汗国和察哈台汗国，后为察哈台后王封地。这个封地位于今阿姆河以东至天山附近，即西域地区，包括今新疆、中亚及阿富汗部分地区。

元的直接统治区，基本上仿效汉制，实行路、府、州、县的管理体系。元代在地方行政体制上的创新是在路、府、州之上，又实施“行省”制，并相沿至明清。

行省，亦称“省”，是“行中书省”的简称。从中央政府体制演变可知，隋唐后建立的三省制是中央最高决策、行政机构。元把中书、尚书之权力并于中书省，形成中书、枢密院和御史台分掌行政、军事和监察之中枢机构。由于蒙古人在立国之初，军事行动频繁，加之为了巩固少数民族统治，防止已占领地区人民的反抗，就把中书省机构临时派遣到地方去行使职权。这种由中央派出机构到地方行使职权的做法，叫“行台”，即“行省”。此制可追溯到魏晋的“行台”制，但更可认为是金朝遗制的变更^[66]。这种派出机构开始是临时的，更多带有军事性质，但随着政权的巩固，制度的相对稳定，逐渐演变成地方最高行政区划。(www.daowen.com)

至元二十七年（1290年），元在全国范围内调整行省建制，正式定行省为地方最高行政区划。大都（今北京）附近的今河北、山东、山西及蒙古一部分地区直接由中书省管辖，称“腹里”。吐蕃因属少数民族聚居地区，由宣政院直辖。其他地区分为十行省，即河南江北、江浙、湖广、陕西、辽阳、甘肃、江西、岭北、云南、四川。

元行省辖区及统辖路、府、州、县

续　表

据《元史·地理志》。