三、金代地方行政制度

金代的地方制度也可看到辽宋制的痕迹，全国设路（府）、州、县三级。

1.路、府

金人占领中原后仿宋制，在统辖区内设十四路：河北东路、河北西路、河东南路、河东北路、山东南路、山西东西路、京北路、凤翔路、鄜延路、庆原路、临洮路、中都路、大名路与咸平路。此外，又仿辽制设五京府：上京会宁府、东京辽阳府、北京大定府、西京大同府和南京开封府。以上总称为十九路。路设兵马都总管，统领军马，路治所在的府称总管府。由兵马总管兼任总管府的称府尹，不兼总管府事的只称府，因此从行政机构上说，路、府合一。然后以路（府）辖州、州辖县。

金在路内设有：转运使，掌路内税赋、钱谷、仓库、出纳等事；按察使，或称宣抚使、安抚使、采访使，掌察地方官吏、刑狱、农桑；盐铁使，掌路内诸盐场；统军使，掌兵马军务。

以上诸使不是每路都设，有的仅设其中一二，反映了制度上的不健全。

2.州、县(www.daowen.com)

金的州分为三类：（1）节镇州，设节度使，总管本镇兵马与州内政事；（2）防御州，设防御使，防御盗贼，兼治州事；（3）刺史州，一般的州。各州刺史、节度使等统领军兵，兼管政事。路、府、州、军的军事和行政系统是合一的。

金仿汉制，基层设县制，按人口多少，分赤（京畿外及较大的县）、京（京畿县）、剧（二万五千户以上）、次剧（二万户以上）、上（一万户以上）、中（三千户以上）、下（不满三千户）县七等。

县有县令，下有丞、主簿、县尉。县令仅掌民政，不掌军事。

3.猛安谋克

这是金人在他们本部族内实行的一种地方制度。三百户为一谋克，十谋克为一猛安，用这样的形式把各部族编制起来，平时生产，战时出征。后金人把这一制度推广到内地，和州县制混杂一起，后来其军事性质逐渐为民政所代替，猛安谋克制趋于瓦解。