二、辽代地方行政制度

辽代地方制度与中央官制一样，有南、北两个系统，即契丹族原统治区的部族制和在汉人、渤海人居住地所采用的州县制。

1.部族制

所谓部族制，是把辽朝建立前后俘掠和降服于契丹的各族部落，通过改编，给予他们与契丹人同等的待遇并置行政区划进行统治的地方制度。部族制按其特权地位，分为大部族和小部族。大部族包括五院部、六院部、乙室部和奚六部，称四大部族。小部族共有四十九部。部各置某族司徒府，设某族司德、司空，下有某部族节度使司、某部族详稳司。最基层的组织称弥里，设辛衮。

2.道、州、头（投）下军州和县

契丹族在占领燕云十六州、渤海和中原地区后，基本上保持了原地方行政制度，仿唐宋设道（路）、州、县制。

辽代地方行政区划以五京为中心，分全国为五道：上京道，京府临潢府；东京道，京府辽阳府；中京道，京府大定府；南京道，京府析津府；西京道，京府大同府。五道共辖州、军城一百五十六。

道的制度基本仿唐，但内部职权又有分工，其制又仿宋路制。(www.daowen.com)

道下面有都总管府，掌军事，相当于宋帅司；处置使，掌刑狱，相当于宪司；转运使，掌财政，相当于漕司。

辽有五京外，还有六府，即上述五京府加兴中府。

辽代的州制，在统属上分成两种：一为直隶于五京的州，一为属于府和州的州。后一种州中又有领县和不领县两种情况。辽代州制中的这种特例，后发展为直隶州与属州同时并存的地方行政制度。

头（投）下军州。这是辽代特殊的地方行政区域，是辽贵族俘获汉人、渤海人后建立的一种州县。他们把被俘人口，集中奴役，自筑城堡，自行管治。这种由契丹贵族所领有的州县，称头下军州。不能建州的称军，不能建县的称城，不能建城的称堡。头（投）下军州除最高行政长官外，其他官员均由所领贵族委派。后随着中央集权的加强，头（投）下军州数量逐渐减少，直至变为中央政府直接控制下的州县。

内地州县和头（投）下军州的官职很混乱，有的冠以节度使，承以观察、防御、团练等使衔，有的则以刺史、县令相称，所属关系也不一致。有节度使统辖的州，有刺史统辖的州，也有府和节度使分别统辖的刺史州和县，特殊的州还设有防御使、观察使、团练使等，这是由于辽朝的制度兼采唐宋制，还未形成自己的制度而造成的。

州下统县，县有县令、丞、主簿和县尉，辽有县二百零九。