一、隋代地方行政区划的改革

1.州（郡）、县二级制

隋立国之初，地方行政制度仍实行州、郡、县三级制。南北朝留给隋王朝的是混乱的地方行政区划，当时南方的陈，有州四十二，郡一百零九，县四百三十八；北周原有州二百十一，郡五百八十，县一千零二十四。南北州郡相加与汉末比，州约增二十倍，郡数为六倍，只是县数大致相仿。州郡数的增加，表明地方区划过小，机构重叠，冗员增多，效率低下，这些都是政局不稳定的因素。开皇三年（583年）河南道行台兵部尚书杨尚希针对当时地方区划的混乱，上书建议：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领。具僚已众，资费口多，吏卒增倍，租调岁减；民少官多，十羊九牧。今存要去闲，并小为大。国家则不亏粟帛，选举则易得贤良。”^[51]隋文帝接受建议，“罢天下诸郡”，废郡为州，置刺史，以州统县，实行州、县二级制。隋文帝并郡于州，废无事之冗员，既厘定了地方行政区划，又节省行政费用，提高了行政效率，是一次重要的地方行政区划的改革。开皇九年，隋南下灭陈，统一全国，结束了魏晋以来四百年的分裂割据。全国统一后，隋在地方行政区划上全面推行州、县二级制，改变了南北朝以来紊乱的地方区划。

隋炀帝大业三年（607年）又仿汉制，改州为郡，设郡守，实行郡县二级制。据大业五年统计，隋有郡一百九十，县一千二百三十五。州、郡、县又各分为上、中、下三等。

隋为加强中央对地方的控制，常以巡省、巡抚或观察风俗为名，派遣中央官员出使地方，督察行政工作。此外，隋又收地方用人权于中央，规定各州（郡）不得自行辟置僚属，九品以上州县官，均由中央任免。吏部还对地方各级官吏每年进行考核，地方长官三年向中央述职一次，非特许，不得擅自进京。州县佐官每三年须更换，不得久任，地方官员一律由外籍人担任。这些都是针对南北朝以来官制之弊，集权于中央的有力措施，对于巩固新成立的统一国家起着积极的作用。

隋继北周之制，在军事要冲或边缘重地设总管，以统军戎。总管不只辖一州，有的可辖二三州，大业年间废。(www.daowen.com)

2.京师及基层组织

隋京师位居雍州，置牧，地位在一般州之上，属官有别驾、赞务、州都、主簿等。炀帝大业三年，罢州为郡，改雍州为京兆郡，置尹、丞、正、功曹主簿等属官。隋又在洛阳设东都，置河南郡，设尹、正，地位与京兆尹同。

县为州（郡）之下的行政单位，隋分县为九等，以县政的繁简、闲剧、轻重为标准，设县令或县长，后又分县为上、中、中下、下四等。

隋代的地方基层组织，沿袭北魏三长制，五家为一保，设保长，五保为一里，设里长，四里为一党，设党长，藉以加强对乡里的控制与管理。隋代地方基层组织，在掌理户口、查核户籍方面起了重要作用。

隋建国之初，针对南北朝世族豪强隐庇农户，人口大量流散的情况，对全国进行大规模的户口调查和登记工作，规定各州县每年正月，由里正、党长负责检查户口，按照户籍法规，登记年龄、人口、户数等，核对本人体貌，察实是否有隐匿户口、增减年龄、诈老瞒小等隐冒行为。如果里长、党长登记不实，要受处罚，流配远方。这就是开皇五年（585年）在各州县实行的“大索貌阅”。此次全国规模的户口调查结果，得四十四万余丁，一百六十四万余口，使政府掌握的纳税户口大为增加，财力大为增强。