四、少数民族地区的机构与管理

1.三国时期的民族治边机构

（1）魏国

黄初元年（220年）曹丕代汉称帝，建立魏国，占有中国北方地区，势力一度扩及至西域。在魏的北部边疆地区，居住着匈奴族；东北部边疆地区居住着鲜卑和乌桓等族；西北部边疆地区居住着羌、氐等族；在西域，则有鄯善、于阗、焉耆、龟兹、疏勒、车师后等部落政权。

魏国设有专职机构和官员管辖边疆各少数民族。中央政府有大鸿胪，“掌诸侯及四方归义蛮夷”，“四方夷狄封者”，属官有丞、宾馆令等^[41]；此外，尚书台列曹中的客曹尚书，“主外国夷狄”^[42]，即有管理边疆少数民族事务的职能。大鸿胪卿负责边疆民族首领进京朝觐时的接待事宜，客曹尚书偏重于对边疆民族政治、经济等方面的管理。地方机构和官员方面，主要有护匈奴中郎将、护鲜卑校尉、护乌桓校尉、东夷校尉、辽东属国、护羌校尉、戊己校尉以及西域长史府等。

匈奴，主要是指居住在并州一带的南匈奴。建安二十一年（216年），曹操“恐其（南匈奴）户口滋蔓，浸难禁制”，提出“宜预之为防”^[43]，分南匈奴为五部，“部立其中贵者为帅，选汉人为司马以监督之”^[44]，后又改帅为都尉。太和五年（231年）四月，魏明帝复置护匈奴中郎将，治晋阳，有护卫和监督南匈奴之责。

鲜卑，居住在并州、幽州偏北一带，东汉末年形成三个比较大的集团：以步度根为首的一族居住在云中、雁门一带，以轲比能为首的一族居住在上谷、渔阳一带，以弥加、素利等为首的部族居住在辽西、右北平、渔阳一带。他们与魏国有贡进或互市关系，魏文帝曹丕先后封鲜卑部族首领为附义王、归义王等。黄初二年（221年）文帝复置护鲜卑校尉，以牵招为首任，屯昌平。

乌桓，东汉末年时以居住在辽东、辽西、右北平三郡势力的乌桓势力为最强。后三郡乌桓统一，由辽西郡乌桓首领蹋顿总领。建安十二年（207年），曹操北征乌桓，击杀蹋顿，将居住在幽、并二州的乌桓万余户徙往内地。黄初二年（221年）魏文帝置护乌桓校尉，以田豫为首任，管治乌桓事务。魏少帝正始五年（244年）又分别置东夷校尉，驻襄平（今辽宁辽阳市），管理东北地区鲜卑及夫余、高句丽事务；置辽东属国，“鲜卑内附，置辽东属国，立昌黎以居之”^[45]。

羌、氐等族，东汉末年主要居住在凉、益二州，并逐渐形成力量不等的几个集团，其中以武都郡仇池百顷氐王杨千万、兴国氐王阿贵等为强。三国时期，羌、氐等族因处于魏、蜀两国之间，归属不定。魏国金城太守苏则因安抚羌、氐族有功，于黄初年间被加封为护羌校尉。这样，苏则以金城太守兼护羌校尉双重身份，既管理地方事务，又管辖羌、氐等少数民族事务。

黄初二年（221年），敦煌太守张恭平定叛乱有功，兼领戊己校尉。次年二月，西域鄯善、龟兹、于阗遣使来朝后，便以戊己校尉管辖西域事务。同时，魏沿东汉旧制，置西域长史府，为西域地区的行政管理机构。

（2）蜀国

蜀汉的疆域北至汉中，南抵南中，包括今陕西南部，四川、云贵及贵州西部。蜀汉西北与魏国交界处有氐、羌等族；东与东吴毗邻，有武陵蛮，南中地区有西南夷。蜀国在境内对各少数民族采取“西和诸戎，南抚夷越”^[46]的政策，重用西羌首领马超、马岱，使“北境得以宁静”，又对西南夷首领孟获七擒七纵，结果“南人不复反矣”，较好地处理了与西南地区各少数民族的关系。

南中地区，东汉时为益州刺史所管辖的南部地区。建兴三年（225年）诸葛亮平定南中后，对郡县有所调整，改原益州郡为建宁郡，分建宁、越、永昌置云南郡，分建宁、牂牁置古兴郡。这样，包括原来的朱提、牂牁、永昌、越四郡，共七郡，郡以下设县，各郡所辖县的数目不等，新调整的郡县令，大多起用少数民族首领担任，“皆即其渠率而用之”^[47]。

（3）吴国(www.daowen.com)

吴据有我国的东南部，除统辖江东诸郡外，还占有交趾诸郡和荆州地区，包括今江苏、安徽南部，广西部分地区，浙江、福建、江西、湖北、湖南、广东以及越南北部。吴国境内的少数民族，除和蜀国接壤的武陵蛮外，还有俚人和山越。俚人居住在“广州之南，苍梧、郁林、合浦、宁浦、高凉五郡中央，地方数千里”^[48]。山越族分布在东南沿海各郡崇山峻岭中。吴国除采用军事征讨和加封少数民族首领的武力、安抚双重政策外，在中央政府机构中设大鸿胪和客曹尚书，管理少数民族事务。此外，吴国对郡的设置也作了适当的调整。如黄武五年（226年），“割南海、苍梧、郁林三郡立广州，交趾、日南、九真、合浦四郡为交州”。赤乌五年（242年）“复置珠崖郡”。州郡的调整，加强了对南部边疆少数民族地区的统治。

更值得注意的是，黄龙二年（230年）孙权派卫温、诸葛直率“甲士万人浮海求夷州及亶州”。亶州在海中，所在绝远，卫温等人未能得至，而“得夷州数千人还”^[49]。夷州即今台湾。这是大陆与台湾联系的最早记录。

2.晋朝的民族治边机构

西晋疆域基本与东汉同，边疆民族的分布大体上和三国时期同。东北边疆有鲜卑、夫余、挹娄、高句丽等，西北边疆，并州地区有匈奴五部，并州塞外有鲜卑族拓跋部，在西北部边疆有氐、羌等族，西域有鄯善、疏勒、龟兹、焉耆、高昌等政权，在南部边疆地区有夷、蛮等族。由于三国时的纷争，北方诸少数民族大量内迁，散居在幽、并、雍、秦、凉州等地区。

西晋政权注意对少数民族地区的管治，在中央和地方均设有管理边疆民族事务的机构和官员。中央政府中有大鸿胪卿、大行、典客等负责对边疆少数民族的管理。此外，列曹尚书中的客曹尚书也“主护驾羌胡朝贡事”。西晋地方管理边疆民族事务的机构有护东夷校尉府，专门管理东夷各族事宜，包括夫余、挹娄、高句丽等。同时，它还兼管鲜卑族事务。护东夷校尉一般由平州刺史兼任。另外，护乌桓校尉西晋沿置，一般由幽州刺史兼任。

西北地区旧有的护羌校尉，护匈奴、羌、戎中郎将以及戊己校尉、西域长史府等地方管理边疆少数民族事务的机构仍沿置。在南部边疆地区，西晋设有诸蛮夷校尉、平越中郎将、镇蛮护军等机构和官员，管理该地区少数民族事宜。诸蛮夷校尉包括南蛮校尉、宁蛮校尉、西夷校尉和南夷校尉。平越中郎将置于晋武帝年间，居广州，主护南越，即管理岭南越人。镇蛮护军设于东晋，主要管理以西阳蛮为中心的东部蛮人。

3.十六国和北朝时期的民族治边机构

这一时期北方大量少数民族内迁中原，建立政权。有的建于东北边疆，有的建于北部边疆，还有的建立于西北地区。各政权辖区内，汉族与少数民族杂居，因此多实行汉族和少数民族混杂的政治体制。也有的政权设有边疆民族地方管理机构。如后赵在辽西地区置营州，设征东将军、营州牧；在朔方地区置朔州，恢复了东汉时河套朔方的行政建置。前凉调整了西北地区的州郡，在西域车师前部设立高昌郡，完善了高昌地区郡县乡里等行政建置。

北魏统一北方后，在东北边疆的高句丽、库莫奚、契丹等族和北魏关系密切。太延元年（435年），高句丽向北魏“奉表贡方物”，北魏封高句丽王为“都督辽海诸军事、征东将军、领护东夷中郎将、辽东郡开国公、高句丽王”^[50]。在北部边疆有柔然、高车等族，柔然族以畜牧业为主，辅以狩猎，需和中原地区在经济上互通有无。因此，他们虽与北魏发生过多次战争，但也有过较长时间的和平交往。

北魏分裂为东、西魏，以及相继为北齐、北周所代替后，继承了北魏时期与各少数民族的关系。北部边疆，柔然势力强大，东魏通过和亲，加强了与他们的联系。西魏时，柔然弱，突厥兴起，通过“和亲，岁给缯絮、锦彩十万段”，与突厥也建立了一定程度的经济友好关系。

4.南朝时期的治边机构

南朝的边疆地区，主要是指位于南部和西南部的广州、越州、交州和宁州。居住在这里的少数民族，有僚、俚、爨蛮和莫徭蛮等。南朝统治阶级对边疆少数民族首领一方面采取恩抚政策，封官加爵；另一方面对该地区又实行高额的赋税政策，有时还采取讨伐手段加以掠夺。因此，有一段时期南朝诸政权与少数民族地区关系较为紧张。梁武帝大同七年（541年），交州士人德州监李贲结连数州反叛，一度攻陷交趾，自称越帝。

南朝诸政权在中央也设有管理少数民族事务的机构。宋、齐、梁、陈各朝均在中央设置客曹尚书，“掌外国夷狄事”，“掌羌胡朝会”，此外，宋、齐还设有大鸿胪，“掌四方宾客”。在地方机构中，宋置平越中郎将，“治广州，主护南越”，又置南蛮校尉、西戎校尉、宁蛮校尉、南夷校尉等，加强了对边疆少数民族地区的统治。