二、汉初郡国并行的政体

借助于农民起义力量建立起来的西汉王朝，在政治、经济、文化等制度方面与秦王朝都有密切的联系，史称“汉承秦制”。在中央，设有庞大的官僚机构，即三公九卿制；在地方行政体制上，与秦略有不同，即在实行郡县制的同时，又实行分封诸侯王的郡国并行政体。

在楚汉战争中，出于军事和政治上的需要，刘邦曾封八个异姓王。随着异姓王的逐个剪灭，刘邦又大封宗室子弟为王，“皇子封王，其郡为国”，封了九个同姓诸侯王，这些诸侯王封国极大，致使“藩国大者，夸州兼郡，连城数十”^[4]。汉初全国共五十四个郡，诸侯国占三十九个，中央控制的郡仅十五个。(www.daowen.com)

势力过大的诸侯王自然成为政局日益不稳定的因素，他们恃亲骄横，渐与中央抗衡，成为“国中之国”，以致到文帝时已成为尾大不掉之势。但汉初实行的郡国并行政体，也在一定程度上缓和了社会矛盾，为促进经济的恢复和发展赢得了时间。

郡国并行政体的出现是刘邦总结历史经验教训的结果。秦得天下，全国推行郡县制固然是历史的进步，但也操之过急。因为秦统一六国是军事行动的结果，统一后的秦王朝还存在着许多不安定的因素，即旧六国贵族。秦丞相王绾在地方行政体制上，建议在实行郡县制的同时，在边陲之地，秦国力量薄弱的齐、燕、楚地，分封子弟，以为屏障。但始皇采纳李斯建议全面推行郡县制，“子弟无尺寸之封”。在秦王朝灭国的过程中，首举义旗的是陈胜、吴广等农民，而真正摧毁秦王朝主力的是原六国的力量。故刘邦在总结秦亡原因时表示要“惩秦亡孤立之败”之教训，大封诸侯王“以填天下”，实行郡国并行政体。这种制度对汉初社会的安定、经济的恢复和发展有一定的作用。“高祖创业，日不暇给，孝惠享国有浅，高后女主摄位，而海内宴如，亡狂狡之忧，卒折诸吕之难，成太宗之业者，亦赖之于诸侯也”^[5]，封国制在汉初起过藩辅皇室、拱卫中央的作用。徐天麟在《西汉会要》中说：“汉祖龙兴，取周秦之制而兼用之，其亦有意于矫前世之弊也。”汉初的分封换来六七十年的休养生息，社会安定。