二、六科给事中

明清两代除了都察院系统的监察外，为了加强对“无相六部”的监察，产生了一个新的监察系统——六科给事中。十五道监察御史与六科给事中，在明清时发挥着重要的监察作用，史称“科道之官”。

给事中自唐代起一直为门下省职掌封驳的谏言官。宋代给事中分治六房，开创了明给事中分科治事之先河，但尚未形成制度。朱元璋自废丞相，提高六部地位以后，为了监督六部的活动，特设六科给事中。六科，即吏、户、礼、兵、刑、工，每科设都给事中一人，正七品，左、右给事中各一人，从七品。每科给事中四至十人不等。《明史·职官志三》载六科给事中的责权是：“掌侍从、规谏、补阙、拾遗、稽察、六部百司之事。凡制敕宣行，大事复奏，小事署而颁之；有失，封还执奏。凡内外所上章疏下，分类抄出，参署付部，驳正其违误。”

给事中的职权范围很广，权力很大，在国家政治生活中是一股活跃的政治力量，对于地位和职权都已提高了的六部起着钳制作用，同时也分化了都察院的监察大权。其职权主要有以下几点。

（1）言谏权。六科给事中“掌侍从、规谏、补阙、拾遗”，便是一种言谏权。只是明代的言谏权已很少针对皇帝，很难起到“司君主之失”的作用。因为在明代因言谏触犯皇帝，往往会带来灾祸，轻则廷杖，重则杀头。所以其言谏的主要对象是臣下百官。(www.daowen.com)

（2）封驳权。明朝律令明文规定：“章奏之下，又经六科，六科可封驳，纠正违失。”^[60]这种封驳权的本义可分为封和驳两方面：一是以皇帝名义发出的制敕，给事中要对之进行复核，看其有无不妥之处，如有不妥，可封还并奏报；二是对京内外上给皇帝的奏章，六科要根据分工分类抄出交给各部，如有违误，可提出驳正意见。如吏部尚书选任官吏，要与吏科给事中共同上奏皇帝请旨；官员赴任，亦应先赴吏科在文书上签署同意，才能上任报到。封驳之权是六科给事中主要职掌，颇有成效。顾炎武在《日知录·封驳》中言：“明代虽罢门下省长官，而独存六科给事中，以掌封驳之任，旨必下科，其有不便，给事中驳正到部，谓之科参，六部之官无敢抗科参而自行者。故给事中之品卑而权特重。”

（3）弹劾权。六科给事中负有对六部百司的日常工作进行稽察的职责，对六部实施国家政务的全过程要作详尽的记录，并形成档案，定期注销。在稽察时若发现有违法失职之事，有弹劾权。在纠劾的对象上，给事中和御史有所不同，给事中着重在于劾察中央六部官员的失职与违误，而御史着重于监察全国官吏包括一般机关的官员邪恶。

由上可见，明代六科给事中较之唐宋的言谏官，职权已明显扩张，不仅有封驳之职，且有弹劾之权，与御史并为监察之官，但与都察院的监察相比，都察院的监察重点是全国官吏和一般政府机关，而六科重点是对尚书六部的业务进行对口监察，是在行政执行前的监察，目的为了纠正和减少可能造成的损失。六科给事中是独立于都察院的监察系统，直接对皇帝负责。

清初沿明制置六科给事中，为独立监察机关。雍正元年（1723年）以六科给事中与都察院职能重叠，独行纷争为由，使之改隶于都察院，二元监察体制合二为一，六科给事中的职权范围大为缩小。六科与十五道都监察政府各部，科道合一，增强了稽察监督力度，科道不分内外，使文武百官行政各部都受到了严密的监督。光绪三十二年（1906年），改革官制，撤销六科，仍设给事中，“省六科名，别铸给事中印，额定二十人”，会同办理对六部的监察，仍属都察院的职责和管辖范围。