三、元朝监察制度

蒙古征伐残暴，社会不安，直至成吉思汗之孙忽必烈征服宋朝建元后方潜心文治。忽必烈胸有大志，为政喜好儒雅，少时便受主张汉化的契丹政治家耶律楚材的启蒙，成年后组织了一个以名士王鹗、张德辉为首的汉族精英智囊团，反对分封割据，主张汉化，并击败保守派蒙古贵族。即位后，鉴于史治废弛，他采纳汉臣张雄飞的建议，于至元五年（1268年）建御史台，与行政的中书省、治军的枢密院成为国家三大权力系统。忽必烈曾形象地比喻说：“中书朕左手，枢密朕右手，御史台为朕医左右手，此其重台之旨，历世遵其道不变。”御史台纠察百官善恶，政治得失，台官地位极高，台主御史大夫为从一品，御史中丞为正二品。台下的殿中司即宋代的殿院，有殿中侍御史、治书侍御史等属官，纠察朝班官仪、京官告假、大臣奏事，直接为皇帝服务。台下察院，是天子耳目的监察御史所在，有很大的独立性。开始时一般御史皆由中书省任免，不久这种权力又转交御史大夫，其职掌“司耳目之寄，任刺举之事”，亦即刺举百官善恶和讽谏政治得失，为御史台监察职能的执行部门。

元朝统治初期，基础还不稳固，为此元朝仿行省制设立“行御史台”，简称“行台”，是中央御史台的派出机构，相对于御史台称“内台”，“行御史台”又称“外台”。外台的组织机制、人员配置、职权品秩和内台基本一样。具体说来，外台共两个，一是设于元世祖至元十四年（1277年）的“江南行御史台”，又称“南台”，一是至元二十七年（1290年）的“陕西行御史台”，亦称“西台”，加之中央派出的“内台”，共有三台，分掌全国二十二道监察区的监察。“内台”分察山东、河西、河东、山西等八道，“南台”分察江东建康、海北、海南等十道，西台分察陕西汉中、云南诸路等四道。各道设肃政廉访司，由监察御史充当肃政廉访使，领导对各地的监察。这样自上至下，以台道为经纬，织成了一张庞大的全国监察网。(www.daowen.com)

元朝实行民族歧视政策，将全国百姓分为蒙古（征服者）、色目（助征伐者）、汉人（北方先降蒙古者）、南人（南宋人，最晚臣服者）四等，并将其渗透到政治生活中去，监察制度也打上了烙印。一方面，蒙古以外族得政，治国少不了汉人，同时，为了贵族阶层本身的整体利益，又必须进行自医以去本族统治之病，故对蒙古贵族进行监察的不仅有蒙族监官，汉人御史也有此权，这就不可避免地打破了民族等级的界限。如御史中丞阿剌铁木儿、监察御史陈天祥等联合丞相劾治贪暴的卢世荣，仁宗时中丞赵世廷奏劾大奸佞铁木迭儿，此外还有额琳沁巴额、布哈尔等风宪谨严的贵族御史大夫。但另一方面，元朝规定御史大夫须是蒙古人，汉族只有贺惟一曾任大夫，且要改用蒙姓之后。为了缓和民族冲突，元初规定一般的御史皆由汉人担任，但至元十八年（1281年）又规定，御史之中蒙汉各占一半，台下权柄，几乎都操纵在贵族手中，汉族台臣多受打击。如陈天祥因弹劾纳苏穆尔而入狱，阿哈马专权时威胁要罢废御史台，汉人御史只能缄默。朱元璋在元朝末年大乱之中，最终推翻了蒙古贵族的统治，建立了明朝，将古代监察制度引向更为成熟。