三、元代的六部、寺监与府院

1.六部

元代以中书省为总领全国政务的中枢机构，“中书，政本也。军国之务大小由之”。虽然元代曾三次置尚书省^[3]，但基本行政体制是中书省统辖六部，以中书省一省制代替三省制。元代的六部分左三部，包括吏、户、礼，右三部，包括兵、刑、工。各部置尚书三员、侍郎二员、郎中二员。六部的职掌基本与唐宋相仿，但值得注意的是户部、兵部和工部的变化。

元代统治者重视财政，中央主持财政的机构户部，组织庞大。户部掌全国的户籍、钱谷、田土之政，所辖有诸“提举官”和诸“使司”。提举官掌管各种宝货库藏、铜钱铸造、宝钞之印制与库藏、金银之出纳以及税课等事。主管官有“提举”、“大使”、“达鲁花赤”等，官阶品秩视职务大小，从四品至八品不等。诸使司，主要有“漕运使司”、“转运盐铁使司”、置“使”（正三品）、“同知”（四品）与“副使”（五品）等官属。

元代的兵部，其职掌据《元史·百官志一》说：“掌天下郡邑邮驿屯牧之政令。凡城池废置之故，山川险易之图，兵站屯田之籍，远方归化之人，官私刍牧之地，马、牛羊、鹰隼、羽毛、皮革之征，驿乘、邮运、祗应、公廨、皂隶之制，悉以任之。”可见兵部所掌皆为政务，元代之军务则统归枢密院掌之。

元重视工匠技艺与营造之事，中央除有工部外，还有将作院、军器监等掌之。另在大都与各路都有“诸色人匠总管府”，置总管、同知、副总管及达鲁花赤。地方上则随处设局，如织造、绣、染、皮货等，都设有提举、大使专官管理。元罗致天下工匠，形成一庞大组织，而都统辖于工部与院府，此种制度也为前代所无。

元代寺监名目繁多，机构复杂、庞大，有武备寺卿，掌缮治戎器，太仆寺卿，掌舆马之事，此外，还有长信寺卿、长秋寺卿、承徽寺卿、长宁寺卿、长庆寺卿、宁徽寺卿等，都是掌管皇室庶务的机构。诸监有：少府监，掌管宫街；太府监，掌钱帛出纳；度支监，掌马驼刍栗；军器监，掌军器制造；利用监，掌出纳皮货衣物；中尚监，掌大鄂尔尔位下事务；章佩监，掌御库藏珍宝；经正监，掌管盘纳钵及标拨投下草地；都水监，掌河堤渠防；秘书监，掌历代图籍；司天监，掌历象之事。此外，还有回回司天监、崇文监、司禋监等，诸监都置太监、少监等官，品秩都较低。

如前章所述，元代政府中枢军政大权归中书省和枢密院，但作为皇帝近侍的怯薛干预朝政，造成了政府行政的混乱。同时元又在政府各部门及地方各级政府派驻达鲁花赤，均由蒙古人担任，带有民族歧视和压迫的性质，使蒙古人在各级政府部门中都处于主导地位。

由于蒙古旧俗及落后因素的影响，元朝政府行政机制常处于非均衡状态，政局动荡，降低了政府统治能力。但蒙元政府也创造了与传统汉制不同的有效体制和统治方式，在宗教和民族事务管理方面设置的宣政院具有特殊意义。

元代达鲁花赤印

2.宣政院(www.daowen.com)

蒙元帝国结束了宋、辽、金、西夏的割据纷争局面，开创了大一统的帝国，其疆域版图是我国历史上最大的，超过了汉唐盛世。元朝在地方行政体制上创建行省制的同时，对边疆地区实行了有效的统治，使政权得到了巩固，其重要的措施是设立宣政院。至元二十五年（1288年）元设宣政院，秩从一品，“掌释教僧徒，及吐蕃之境，而隶治之，遇吐蕃有事，则分院往镇，亦别有印。如不征伐，则令枢府议”^[4]。这是中央政府设置的宗教和少数民族事务的最高管理机构。吐蕃部分地区在蒙古灭金前，已对蒙古臣服，忽必烈即帝位后，封八思巴为帝师，总领天下释教（佛教）。至元元年（1264年）忽必烈又命八思巴掌管总制院，管辖全国佛教和吐蕃政务，这一机构后改称宣政院。宣政院机构庞大，职权很大，是一个合政、教、军三位一体的特殊机构，拥有治理吐蕃事务的权力。

3.通政院

这是元朝首创的专管驿站的中央政府机构。蒙元王朝疆域广袤，路网驿站众多，元在窝阔台时在各交通要道设立站赤，即驿站，忽必烈建元朝后逐步完善了站赤管理制度，《元史·百官志》载：“通政院，秩从二品。国初，置驿以给使传，设脱脱禾孙以辨奸伪。”至元七年（1271年），初立诸站都统领使司以总之，设官六员。十三年，改通政院。十四年，分置大都、上都两院。二十九年，又置江南分院，大德七年罢。至大元年（1308年），升正二品，四年罢，以其事归兵部。是年，两都仍置，只管达达站赤。延祐七年（1320年），复从二品，仍兼领汉人站赤。建立站赤是为“朝廷军情急速公事”的传递提供方便，通政院设置后，元形成了以大都（北京）为中心，全国通畅的交通网。据《经世大典·站赤》统计，各行省站赤总数有一千五百多个。通政院设有院使、同知、副使、佥院、同佥、院判等，其下有译史、通事等官。

元代急递铺令牌

4.翰林国史院

唐宋有集贤殿学士与翰林学士，为清贵之官，备天子咨询。元仿唐宋之制，设翰林国史院与集贤院学士，两院学士性质相同，时分时合，至元二十二年（1285年）分为两院。翰林国史院职责为监修国史，掌拟诏旨，颁降玺书。此外，因翰林学士多为汉人，乃另置蒙古翰林院，专以蒙古人充任，担任译述工作。该院设承旨三至六员及学士、侍读学士、侍讲学士多员。集贤院职责为提调学校（下属有国子监）、征诏贤良，管理教育和人才的选任。

5.大宗正府

与前代宗正寺掌皇族事务有所不同，元大宗正府是政府职能部门，专门负责审理诸王、驸马投下蒙古人、色目人的犯罪案件和婚姻、驱良等户籍争讼，以及与此相关的汉人重大案件。置断事官札鲁花赤四十二员，秩从一品，下有郎中、员外郎、都事、掾史、必赤、通事、典吏、司狱等官吏。

此外，元代的府院还有：宣徽院，专掌玉食，即御膳、宴享。皇帝通过宴享朝会抚恤蒙古各部，以加强对漠北诸王部落的控制，其下有光禄寺、大都尚醖局等。大司农司，为经济部门，“凡农桑、水利、学校、饥荒之事，悉掌之”，有大司农四员，从一品，大司农卿二员，正二品，少卿二员，从二品，丞二员，从三品。典瑞院，“掌宝玺、金银符牌”，属内廷机要官职，置院使四员，正二品，及同知、佥院、同佥、院判等员。太常礼院，“掌大礼乐、祭享宗庙社稷、封赠谥号等事”。中政院，“掌中宫财赋营造供给，并番卫之士、汤沐之邑”等。

元代中央政府以中书省、枢密院、御史台三大体系分掌政、军和监察，对政权的稳定起了重要作用。元在中原汉制基础上，糅合蒙制进行改造，在中央和地方的政体上都有创新。由于蒙古人入主中原建立政权后，对宗教和少数民族事务尤加关注，采取了一些有利于疆域开拓和多民族和睦相处的措施。但元朝在政府机构设置上存在随事而设的情况，前后变化较大，并出现机构重叠，政出多门的情况，尚显机构设置不规整和粗糙性。