二、诸卿

秦汉时中央政府机构中，丞相以下的高级官员称“卿”，有所谓九卿、列卿、诸卿之说。九卿是古官名，秦汉时中央政府机构习惯上称九卿，其实不止九卿，有十二卿。秦汉时政府机构与官员称谓一致，如“廷尉”，既是司法官员的称谓，也是司法部门机构的名称。诸卿分掌皇室、国家各类行政事务，从其职务的性质上可分为“宫中”、“府中”两大系统。“宫中”是专为皇室及皇族服务的机构，包括照料皇帝及皇室贵族生活起居、膳食服饰、武装侍卫、宫廷安全、太子教育、皇室图籍及皇家宗族等事务。这一类机构有奉常、郎中令、宗正、卫尉、少府、将行等。“府中”是管理国家行政事务如礼乐郊庙社稷、法律、赋税、边疆及少数民族事务等的机构，有丞相、御史大夫和太尉的三公，以及诸卿中的廷尉、治粟内史、典客、中尉等。

（1）奉常（汉景帝时更名太常，王莽改制时更名秩宗），为掌管“宗庙礼仪”之官。宗庙原是皇帝祭祖的处所，在古代有很多重大国事都在宗庙里进行，因此宗庙祭祀活动也是至关重要的国事，而掌管这些活动的成员，因代神发言，地位尊贵，故在九卿之首。与这些宗教祭祀活动有关的官员有太祝、太史、太宰、太卜等，都是奉常属官。此外掌宫廷舞乐的太乐和医疗的太医及专掌经学传授的博士，也是奉常的下属，他们除具有掌管文化教育的职能外，还是专备顾问应对的参谋人员，也可参加讨论国家大事的廷议。

（2）郎中令（汉武帝时更名光禄勋），“掌宫殿掖门户”，为守卫宫殿门户、宿卫侍从之官。其职能有三。一是皇帝的警卫，主要负责在宫殿的廊庑下执戟警戒，皇帝出行则充当车骑，护卫在皇帝左右，实为皇帝的侍从武官长。二是皇帝的参谋顾问，其属官有大夫、郎、谒者。大夫掌议论，有太中大夫、谏大夫、中大夫等，都属于参谋性质的官员。这些人初由武士担任，后改用文学之臣。三是候补官员，汉规定二千石大官视事三年，可推荐自己子弟入仕为郎，有议郎、中郎等，具有候补官性质。汉武帝更名光禄勋后又增加宫廷禁卫职能，如属官有期门、羽林等^[1]。

（3）卫尉（汉景帝曾改名中大夫令），“掌宫门屯卫兵”，为掌管宫门警卫之官。主要属官有卫士令、旅贲令，分别担任宫内巡逻和警卫。此外，还有公车司马令，凡吏民上书，四方贡献及朝廷征召等事务，都归其掌管，是沟通宫中与外界的一个重要部门。

（4）太仆（王莽时称太御），“掌舆马”，为掌管皇帝车马及全国马政之官，有时还要亲自为皇帝驾车。凡军事、祭祀所需要的马匹，均由其供给。汉代曾在西北等边地设有牧师诸苑三十六所，养马三十万匹，对物资的运输及抗击匈奴都起了重要作用，属官有大厩、未央、家马三令。掌管皇太后舆马者称中太仆，不常置。

（5）廷尉（汉景帝、汉哀帝时曾改名为大理，王莽时更名作士），“掌刑辟”，为全国最高司法官，掌管刑法和监狱之事，实为皇帝的立法和司法助理。属官有廷尉正、廷尉左、右监及廷尉史、奏谳掾、从史、廷尉文学卒史等。

（6）典客（汉景帝时更名为大行令，汉武帝更名大鸿胪，王莽时更名典乐），“掌诸归义蛮夷”，掌管诸侯王、列侯与边疆少数民族首领的封拜、朝聘、宴飨、郊迎礼仪等事。属官有行人、译官、别火三令、丞。“别火”之“火”，“伙也”，即尊重少数民族的风俗，对来访的少数民族首领的饮食习惯，有所区别，分灶烹饪。(www.daowen.com)

（7）宗正（汉平帝时更名宗伯，王莽并其官于秩宗），“掌亲属”，即掌皇室事务的官员。宗室的封赏、爵位削夺及皇族姻亲诸事均由其负责管理。宗正由皇族成员担任，属官有宗正丞，都司空令、丞，内长官丞等。

（8）治粟内史（汉景帝时更名为大农令，汉武帝时更名为大司农，王莽时称羲和、纳言），“掌谷货”，即掌租税钱谷和国家财政收支，为国家最高财政官员；此外还兼管粮仓、水利、屯田、均输、平准、都内、籍田等。

（9）少府（王莽时更名为共工），“掌山海池泽之税，以给共（供）养”。它本是与治粟内史相对的皇室私府。皇室所需的开支、物品的供需及宫廷各项服务事项，都由其掌管，其收入来源主要是山海池泽和工商业的税收。少府在九卿中属官最为庞杂，职权甚为重要，汉武帝后，职权逐渐变化，成为政务中心。主要属官有掌收受章奏、出宣诏命的尚书令，皇帝的禁中侍从及顾问侍中、中常侍，保管符节玉玺的符节令及中书谒者令、黄门令等，其规模之大，属官之多，在诸卿中位居第一。因此少府是一个比较特殊的机构，由于它的不少侍从人员亲近皇帝，又掌机要文书，传达诏令，职位渐重，从内朝走向外朝，成为主管政务之要员，如尚书、侍中等都从其出。

（10）中尉（汉武帝时改名为执金吾），“掌徼循京师”，是掌管京师治安的官员，皇帝出巡时则为前导，仪仗威容壮丽，属官有中垒、寺互、武库、都船四令、丞。

（11）将作少府（汉景帝时更名为将作大匠），“掌治宫室”，是主治宫殿、宗庙、陵园营建的官员，属官有石库、东园主章、左右前后中校七令、丞。

（12）将行（汉景帝时更名为大长秋），掌宣达太后、皇后旨意与管理后宫事务的官员，实为宫官，宦者担任居多。

从上述职官名称和职责来看，秦统一后建立起来的中央政府行政机构，尽管尚不完备，但至汉已初步形成古代社会中央政府行政机构的基本框架。它的主要特点是：第一，皇帝有至高无上的权力，独揽全国军政大权。凡官吏的任命与调动都由皇帝决定，他既是国家首脑，也是政府行政首脑。第二，形成了以丞相为首、诸卿为辅的中央行政管理体系，各部门既相对独立，又互相联系，有较完善的考核和汇报制度。第三，诸卿中为皇室服务的职责比较明显，带有家族血缘影响，即国家政务和皇室家务官职合一。秦汉诸卿中，从严格意义上说，只有廷尉、大司农是中央政府管理机构，其余诸卿或多或少与皇帝及皇族家务有关。第四，在中央政府机构中，财政经济方面的分职比较完备，而有关官吏的选任、管理机构相对薄弱，这反映了当时的人事权还掌握在皇帝或丞相手中以及官制的不完备。