四、元代的中央中枢机构

1.统一前的蒙古官制

蒙古族是居住在额尔古纳河流域的一个古老民族，唐时称“蒙兀室韦”。8世纪时开始西迁，游牧在斡难河和怯绿连河之间。12世纪末铁木真在征战中壮大了力量，统一蒙古各部。1206年，蒙古各部首领推举铁木真为大汗，尊称成吉思汗，建立蒙古汗国，促进了蒙古族封建化的过程。1271年元世祖忽必烈建国号为元，1279年灭南宋，统一全国。

处于游牧部族时的蒙古政权，按地区来划分它的居民，推行以十进制的组织形式，即有十户（牌子头）、百户、千户、万户。蒙古部落牧民不能离开组织，要由被封为千户、万户“那颜”的奴隶主贵族管辖。这种组织既是行政组织，又是军事组织。每个成年男子都由他所属的十户、百户、千户及万户的“那颜”们统率出征。因此它是更重要的军事组织。“那颜”由可汗指派，是成吉思汗的“那可儿”（军事长官）。成吉思汗又在这些“那可儿”中建立“怯薛”制度。怯薛起源于草原部落贵族亲兵，后发展成宫廷军事官僚集团，其成员多是万户、千户、百户、十户的子弟及其随从，是一支精锐部队。“怯薛”既是成吉思汗的宿卫禁军，又是分掌各种事务的执事官，仅在成吉思汗亲征时参加作战。他们因接近帝汗而参与朝政，不仅可参加御前会议，还可直接奏准皇帝，并超越中书省颁发敕旨，有权弹劾朝臣，具有内朝官性质。“怯薛”以传统的蒙古大汗近侍而超越于政府之上，干预政治，造成政府行政的混乱。

在蒙古族前期的职官中重要的还有“札鲁忽赤”，即断事官，是蒙古政权最早设置的政务官，其主要职务是执行刑狱及担任可汗的辅政官。《元史·百官志三》“大宗正府”条下曰：“国初未有官制，首置断事官曰札鲁忽赤，会决庶务。”按“会决庶务”，通常是用来形容丞相的，所包含内容广泛，职权很大。

2.忽必烈后的一省制(www.daowen.com)

1271年忽必烈建元朝后，对蒙古前期的官制进行了厘定，主要吸取了汉人高鸣的“政贵得人，不贵多官，不如一省便”^[60]的意见，即以中书省一省为中央中枢机构。中书省为中央最高行政中枢，原来的断事官“札鲁忽赤”则改成大宗正府。中书省最高长官为中书令，正一品，必以皇太子充任。其下有右、左丞相各一人，“统六官、率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”^[61]。其下又有平章政事四人，掌机务，为丞相之副，凡军国重事，无不由其决之。元代中书省虽由皇太子职掌，但仅为挂名而已，真正实际的宰相则是右丞相及平章政事。元代中书省职责与金的尚书省略同。中书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分理政务。

元中央最高军事机关，沿宋制，设枢密院掌管军事，其下有枢密副使、同知院事等。元枢密院与宋不同的是，宋中书、枢密对掌文武二柄，元枢密院地位则较中书低。

元代中央行政机构系统中，还应注意两点：其一是有行台制度，即中央在各地有派出机构，如中书省有派往地方的行中书省，以及行枢密院、行御史台等；其二是元朝政府官吏中有一原则，即各级机构长官，皆用蒙古人或色目人，汉人及南人只能为副贰以下的职务，这是民族歧视政策的产物。

元代中书省官制示意