二、辽代的北、南面官制

契丹族原是居住在东北地区的游牧部族，后逐渐向西发展，并夺得宋燕云十六州大片土地。契丹族首领耶律阿保机（辽太祖）公元916年统一契丹族，947年改国号辽，建立政权。为了统治属于不同社会发展阶段、不同生产类型的各族人民，辽国逐步建立起一套双轨制的统治机构，即北、南面官制。北面官实行的是一套原契丹族的政治体制，管理着契丹和其他游牧民族的事务；南面官主要实行的是唐宋汉制，管理着汉人、渤海人的事务。北、南面官制的建立，是辽国中央政权组织的重要特点。《辽史·百官志一》云：“辽国官制，分北、南院，北面治官帐、部族、属国之政；南面治汉人州县、租赋、军马之事。因俗而治，得其宜矣。”

1.捺钵制

契丹族首领在阿保机称帝前称可汗，他们居住在宫帐（契丹语：“斡鲁朵”）内，每年春夏秋冬四季都要按时前往四方巡狩，巡狩驻所称“捺钵”。这是游牧部随水草而居的一种习俗。这种“随阳迁徙”的捺钵制是流动的，宫帐也就成为契丹族的统治中心。因为可汗每到一地，除操办国事外，主要是行猎饮宴，以此为手段来笼络各部族酋领，许多重大国事外交都在行猎迁徙中完成，中枢文武百官也随之迁移办公。“斡鲁朵”也就成为契丹族流动的政治中心。

虽然辽先后建有五京——上京临潢府、东京辽阳府、中京大定府、西京大同府和南京析津府，并以上京临潢府（今内蒙古巴林左旗东南波罗城）为国都，建有城池宫殿。但这只是形式上的政治中心，皇帝偶然在上京和中京举行大典、朝会或接见使臣，而实际的政治中心仍是随皇帝转移的宫帐。辽圣宗以后，随着军事上的胜利，辽人的逐渐汉化，皇帝经常居住在皇都之中，宫廷朝觐与“捺钵”制混合使用，而政治地域重心也逐渐由北而南移。南京与西京原是统治汉人的政治中心，最后也成为正式都城，“捺钵”制逐渐取消。而在辽代，真正起中枢机构的是北、南面官。

2.北面官

北面官是契丹族政治组织的主要形式，由契丹可汗直接统辖，主要有大王院、宰相府、枢密院、宣徽院等机构，是辽代最高行政、军事机构。值得注意的是，在北面官中，同是一机关中又有北、南两院（府）之分。如北、南大王院，北、南宰相府，北、南枢密院等。这是因为“辽俗东向而尚左”，可汗的宫帐（斡鲁朵）坐西朝东日出之方。诸文武、宫帐也随侍左右，在大帐之左方，北者为北院诸官，右方则为南院所在。北院地位职权常在南院之上。这是辽代北、南院之由来。

契丹最早建立的中央政府机构称大王院，初名“迭刺部夷离堇”。后辽太祖阿保机将其分为北、南两院，太宗时改“夷离堇”为大王，分掌部族军民之政。大王之下又有太师、太保、司徒、司空，附设机构有“都统军司”、“详隐司”、“都部署”等。北、南两大王院官职相同，机构庞大。其后，仿汉制建宰相府、枢密院，大王院职权渐被分割，仅掌民事。

继大王院后，北、南宰相府与北、南枢密院是辽代最高的行政、军事机构。宰相府是仿汉制建立的最高行政机构，分北、南两府，下均置左右宰相，下有总知军国事、知国事等官，总掌辽代军国政务。北宰相官由皇族世选，南宰相官由国舅世选。中国历史上以宰相为官名的仅辽代设置的宰相府。(www.daowen.com)

北、南枢密院是仿唐宋制而建的最高中央军事机构，北枢密院掌兵机、武官铨叙与军马，而南枢密院则掌民政，管理契丹人的部族丁赋与文官铨选。枢密院机构庞大，诸枢密使与知院事之下，有承旨、抹牙、头子、郎君、通事等职。

宣徽北院相当于唐宋的“工部”与“少府”、“监作”两监，设北院宣徽使、知北院宣徽事、北院宣徽副使、同知北院宣徽事等官。宣徽南院设置同宣徽北院，掌南院诸事。

在北面官系统中，还有大于越府，设大于越，如唐宋之三公，无职掌，不常置，位在百僚之上，非有大功德者不授，为辽代的尊官。

除以上外，还有夷离毕院，掌刑狱，相当唐宋的刑部和大理寺；敌烈麻都司，掌礼仪，相当于唐宋的礼部和太常寺；大林牙院掌文翰之事，相当于唐宋秘书省与翰林学士；大惕隐司，为太祖建国时首设机构，掌皇族政教，相当于唐宋的宗正卿。

3.南面官

这是契丹族夺得宋燕云十六州后增置的中央行政机构，仿唐宋官制定名置官，以汉人或熟悉汉事的契丹人为主管，用以统治汉人与渤海人，其权集中于“中书宰相”。中书省原称政事省，中书令称政事令，中书舍人称政事舍人，太祖时置。兴宗（在位1031—1054年）改称中书省。此外，又在三省六部诸寺监外，置“汉人行宫都部署院”及“十二宫南面行宫都部署司”，是汉人参与契丹本部宫卫组织的机构。总之，辽代“因俗而治”的两种体制，为辽代的政治、经济发展和军事扩张，起了积极的作用，可谓“得其宜矣”。

辽代宰相府、枢密院官制示意