三、内相、使相与枢相

政事堂和“同平章事”、“同三品”衔的出现都是对三省制权力的变异和分割。终唐一代，在宰相制度方面又出现了内相、使相和枢相。

1.内相

内相是指翰林院学士。翰林，本寓文翰如林之意，是指一些爱好文学、医巫、棋术、星相的技艺人员。这些人初属中书、门下两省的集贤院和弘文馆，其中特别是文学之士常定期入值当班，以备天子召见。太宗时就经常有些名儒学士被召见草拟诏书，以至参决谋议，这些人亦称北门学士。玄宗时一些文学之士不仅为天子召见写些应对时文，做诗答词，也撰四方表疏，参与机密，他们称“翰林供奉”。开元二十六年（738年）翰林供奉改“翰林学士”，至此翰林院从中书、门下独立出来，成为一个政务机构。他们在宫中备咨询政要，掌禁内诰命。翰林学士代皇帝起草制敕，分割了中书舍人的制诏权，成为内相。他们的诏敕，直接从禁中发出，用墨笔写在白麻纸上后，装在斜封的公文袋中。人们看到这种“斜封墨敕”的诏制，便知是由“内相”发出，它有别于中书门下发出的正规诏制，内相发出的诏书偏重于拜免将相、号令征伐、立后建储等；而外制是一般行政诏书。

翰林学士是一般行政系统以外的使职差遣，既无品秩官阶，也无官署属员，一说定额六员，实则“出于所命，盖无定数”。安史之乱后，由于“天下用兵，军国多务，深谋密诏皆从中出”^[52]，许多军国政务，反而不与中书商议，德宗时，泾原兵变，天子出奔，翰林学士陆贽为天子随从，许多重要决策，皆出于贽，而宰臣反被冷落。宪宗时又从学士中选资高望重者一人为学士班首，称承旨学士。他们直接出谋于禁中，已经不只起草文书诏制，而是成为名副其实的“内相”了。

翰林学士入院见习一年后，迁“知制诰”，才有握笔草诏的资格。若是被提拔为承旨学士，短期内便可能为中书舍人，然后入相。宪宗后大凡宰相皆由翰林学士出身，据元稹《翰林承旨学士记》统计，从宪宗到穆宗的十七年中，承旨学士“十一人而九参大政”，长庆以后各朝由翰林出身的宰相一般占二分之一至五分之四左右。这个比重既反映了翰林学士地位的重要，也开创了后世拜相必先经翰林之先河。唐代名相陆贽、张说、张九龄、李绛、王叔文、李训等都是翰林出身。

翰林学士具有皇帝机要秘书的身份，被天子视为“私臣”，因此在唐后期随着宦官势力的膨胀，常被皇帝召来对付宦官。他们在唐后期各派政治势力的斗争中，起着微妙而重要的作用。

2.使相(www.daowen.com)

唐代在京有行政系统以外的差遣翰林学士，在外有中央临时差遣地方的专门官员——使职。这是唐代政治制度的又一创制。使职的范围较广，大到军队、财政、监察、司法、选任，小到文教、造作事务，以至瓜果蔬菜的栽种，几乎都有使职。杜佑《通典·职官序》中指出，唐“设官以经之，置使以纬之”，将使职放在行政系统的辅佐地位。玄宗以后，使职范围更广，地位重要，以致出现“为使则重，为官则轻”的局面。唐代的使职有掌军政的抚慰使、经略使、镇抚使、防御使、节度使等诸使，有掌财政的劝农使、转运使、租庸使、盐铁使、度支使等诸使，有掌民政的宣抚使、巡抚使、存抚使等诸使，有掌监察的黜陟使、观风俗使、按察使、采访使等诸使，有掌司法的司刑使、三司使等，此外还有掌造作、文教、礼仪、内务等方面的诸使。终唐一代二百九十余年中，唐先后置使职达一百九十余个。使职原是临时差遣，但中唐后有些使职变为固定的职事官，进入政府机构编制，加入国家机器的运转，有的甚至起宰相作用。节度使、度支使、户部及盐铁转运使就被称为“使相”和“计相”。

唐代为了有效地遏制边地吐蕃、回纥、契丹等少数民族的侵扰，加强边州统兵都督的权力，使其“使持节”，于是出现了节度使。起初节度使仅有处置军务的权力，而无权过问民政，是临时差遣。然而，中唐后府兵制已不复存在，边地情况又复杂多变，节度使自主权扩大，成为“既有土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其赋税”^[53]的地方实力派。中央不仅不能对他们有所节制，反而加以宰相之职去宠任他们。玄宗时的郭子仪、李光弼，代宗时的朱泚、李正己等人都以节度使封相。此后凡节度使带宰相衔者，称“使相”，也有以宰相遥领节度使的，如玄宗时的李林甫、杨国忠等人都曾以宰相遥领节度使，《文献通考》云：“唐则多以同平章事加节度使之立勋劳而久任者，盖将而宠以相之名也。”

与此同时，唐朝为了应付民政、财政等方面的需要，又专设度支、户部和盐铁转运使，随着他们地位的重要，也成为宰相之一。至宋代，他们都是最高财政长官，享有“计相”之称。

度支和户部原是尚书省户部属司。度支掌统筹财政出纳，户部掌户口赋役，盐铁转运使分别掌食盐买卖、铜铁矿冶及漕运转输。三司中以“执天下利权”的盐铁转运使为最重要，有宰相出任兼盐铁转运使的，也有以盐铁转运使擢升为宰相的。前者如玄宗时的耀卿，以黄门侍郎、同中书门下平章事，兼江淮都转运使；后者则有刘晏以盐铁转运使入阁为相。唐代以宰相兼盐铁转运使目的是要重其职，其结果是转运使地位益重，宰相之权反轻。《新唐书·百官一》反映了唐代宰相先后变化的情况：“宰相事无不统，故不以一职名官。自开元以后，常以领他职，实欲重其事，而反轻宰相之体。故时方用兵，则为节度使；时崇儒学，则为大学士；时急财用，则为盐铁转运使，又其甚则为延资库使。至于国史、太清宫之类，其名颇多，皆不足取法。”

3.枢相

枢相即枢密使，是宦官以使职身份干政分割相权出现的一个职务。唐玄宗时始设枢密院，宦官高力士参与政事，“每四方进奏文表，必先呈力士，然后进御，小事便决之”^[54]，是宦官专权之始。至代宗永泰年间，任宦官为“内枢密使”，参与政事，传宣诏令，统领禁军。宪宗时刘光琦为枢密使，“宰相议事与光琦异同者”，刘光琦通过中书小吏达意，“未尝不遂所欲”^[55]。后来发展到宰相议政时，枢密使可以出廷面争，形成“宰相、枢密共参国政”^[56]的局面。穆宗后，皇帝的废立生杀几乎都有枢密使插手。所以枢密使在唐中叶后渐夺宰相之权，成为变相的宰相。当时枢密使常带相印，号称“枢相”。至唐末五代，枢密使改由士人担任，并一度改称崇政院使，成为中央最高军政机关，为宋代的枢密院（枢府）与中书门下（政府）对掌文武二柄开了先河。

唐代中央和地方官制示意