一、三省分权制的确立

三省制虽在两晋南北朝时已初具规模，但正式确立以三省六部制为核心的中央行政体制则在隋唐。特别是到了唐朝，三省六部制组织较为完备，形成分工合作又互相纠检的机制，是中国古代社会政府行政体制发展成熟的标志。

三省，即中书、门下、尚书省。

中书省是中央政府的制令机构，它承旨撰制国家诏命、法令，起制令、决策作用。中书省隋时称内史省。唐时名称前后不一^[45]。其长官为中书令（二人，正二品），其职“掌军国之政令，盖以佐天子而执大政者也”^[46]。下置侍郎（二人，正三品），为中书令之副。中书舍人（六人，正五品）是中书省的骨干官员，掌侍进奏、参议表章、草拟诏旨制敕及玺书册命。

门下省为政府最高审议机构，具体职责是审核中书省起草的诏命法令，有封驳、奏请之权，同时还可根据皇帝命令审核各地向中央上书的奏折。门下省隋时称纳言，唐时前后名称不一^[47]。其长官为侍中（二人，正二品），“掌出纳帝命，总典吏职，凡军国之务，与中书令参而总焉”^[48]。门下侍郎（二人，正三品）为侍中之副。其属官有左散骑常侍（二人，正三品下），掌规讽过失，侍从顾问。左谏议大夫（四人，正四品下）掌谏诤得失，侍从赞相。又置给事中（四人，正五品上），掌侍左右，分判省事，监察弘文馆缮写雠校之事。此外，门下省还有录事（四人，从七品上）、主事（四人，从八品下）、左补阙（六人，从七品上）、右拾遗（六人，从八品上）、典仪（二人，从九品下）等诸掾史。

中书、门下省各有补阙、拾遗，均分左、右，“左”隶门下省，“右”隶中书省。左右补阙，从七品上，左右拾遗，从八品上，均是武则天时设置的，是向皇帝提意见的谏官。(www.daowen.com)

尚书省是中央行政执行部门。中书、门下发出的制敕，皆由这里转发到中央各部门及地方州县，或者根据制敕精神制成政令下达到有关部门，尚书的这种执行权叫“施行制敕”。唐尚书省曾称中台（龙朔二年）、文昌台（光宅元年）、都台（垂拱元年）等。尚书省组织机构庞大，其总办公地点称都省，又称都司、都台、都堂。尚书省长官为尚书令（正二品），掌典领百官，因唐太宗即位前曾任此职，故唐代例不复置，以尚书左、右仆射（从二品）为本省长官，下有左右丞各一人（左丞正四品上，右丞正四品下）主持省内日常事务。尚书省下统吏、户、礼、兵、刑、工六部，每部辖属四司，共二十四司，负责处理全国军政财文、兵刑钱谷等行政事务。六部长官为尚书一人（正三品）、侍郎一二人（吏部侍郎正四品上，余皆正四品下）。尚书省六部二十四属司，每司以郎中一二人为长官（吏部郎中正五品上，余皆从五品上）、员外郎（从六品上）一二人为其副手，分判本省六部诸司事务。

中书、门下两省为唐代中央政府制令、审议的决策机构，两省关系密切，合称“两省”或“北省”（尚书省称南省）。唐朝制令、审议和执行的运转过程，大致是这样的：凡军国大政的制敕起草先由皇帝交付中书省，中书省由中书舍人先对各类文书进行披揽，作出初步处理意见，并草拟文告再交给中书令。由于中书舍人在拟稿中各执所见，杂署其名，故称“五花判事”。由中书侍郎、中书令补充修润后交皇帝审阅，皇帝审阅后再下中书省。中书省把草拟的制敕交门下省审议，门下省认为不当，可退还中书省。这种审议权叫“涂归”、“封驳”或“封还”。中书省经过修改后的草拟制敕，再向皇帝奏报，待画敕得旨后，再经中书省付门下。若门下省认可后，则交付尚书省执行。这种上下反复，草拟、封驳、审定制敕出令的做法，唐时称“驳正”或“论执”。唐太宗一再督促中书、门下认真执行这一职责。这种三省驳议制，表明三省分权的确立：只有中书才能发令，只有门下才许封驳，只有尚书才可负责执行。

唐代文官俑

唐代武官俑