三、尚书与尚书台

在汉武帝建中朝制中，尚书职权和组织机构的扩大，对日后政治、行政制度的发展尤为重要。

尚书职权的发展大致经历三个时期：第一个时期自秦至汉武帝，此时尚书只不过为仅掌奏章文书公文的小吏。第二个时期是汉武帝建中朝后至西汉末年，此时尚书地位提高，职权扩大，是与丞相外朝权力交替时期。第三个时期是东汉光武帝后，尚书台确立，成为中央政府行政中枢，进入“政归台阁”阶段。

汉武帝置中朝后，尚书地位提高，渐侵渔丞相、御史职权，具有行政职能，主要表现为以下几点。

1.参与机密，出纳王命

汉初尚书仅有掌管文书传达诏命之权，汉武帝后可参与机要。过去皇帝有政事，召丞相议政，后“臣下章奏上尚书，尚书进于天子，乃下丞相；有政事，天子常与之议”^[23]，有章奏也由尚书宣读，对大臣的章奏拥有折阅、裁决权^[24]。此外，尚书还可直接下达诏书，而不需要经过丞相。至东汉时，君主诏令的下达，全由尚书经办，“盖政令所由宣”^[25]。这些权力的扩大，使“尚书出纳王命，赋政四海，权尊势重，责之所归”^[26]，正式成为协助皇帝处理政务的官员，三公权力由此大为削弱。

2.选任官吏，考课举荐

汉武帝前官吏的任用、考核权在丞相、御史两府，汉武帝后此权渐归尚书台。卫宏《汉旧仪》云“旧制，令六百石以上，尚书调迁；四百石长相至二百石，丞相调除”，地方官吏之选举权反在丞相之上。宣帝时张敞为胶东相，“吏追捕（群盗）有功，上名尚书，调补县令者及十人”^[27]；又如宣帝时“使尚书选第中二千石，而（大鸿胪）野王行能第一”^[28]。西汉时尚书掌人事权仅为代皇帝行使权力，未成定制，至东汉，尚书令职权明确规定：“掌凡选署及奏下尚书曹文书众事。”^[29]尚书不仅署选官吏，还可举荐相职，如尚书仆射虞诩曾推荐大鸿胪庞参有宰相器能，顺帝后，以参为太尉录尚书事。

3.弹劾百官，诛罚刑赏(www.daowen.com)

尚书在汉武帝后可责问、弹劾大臣，大臣有罪由尚书台劾奏，责问大臣由尚书台问状，吏有功迁赏由尚书台审核。如丞相王嘉荐故廷尉梁相等，“召嘉诣尚书责问”，尚书劾奏嘉“言事恣意，罔上不道”^[30]。原来劾案、纠察之权在丞相、御史，此时反受制于尚书了，至东汉“选举诛赏，一由尚书，尚书见任，重于三公”^[31]。

总之，汉武帝后的尚书，特别是东汉以后的尚书台，可以说包揽一切，无所不统。不仅丞相、御史的职权转归尚书，且九卿之职亦渐归尚书诸曹所掌，尚书成为凌驾于百官之上的一个特殊官僚集团。

西汉尚书一职，或由士人担任，或由宦官充任。但对那些权力欲极强，又沉湎于游宴后庭，懒于处理日常政务的国君来说，由宦官担任此职似比士人更为有利，因士人生活宫外不能随时应召左右，且易与外廷公卿交结。“中人无外党，精专可信任”，这就是尚书、侍中之类官职往往由宦官担任的原因。士人任尚书为尚书令，宦官任此职为中书谒者令，简称中书令。宣、元之际，宦官弘恭（中书令）、石显（先中书仆射；后中书令）权势显赫，致使“百僚皆敬”^[32]。

在尚书与丞相、御史权力消长、转换过程中，领、平、视、录尚书事制的出现，使权力天平更向尚书倾斜。

汉武帝时尚书已为枢机之职，但名义上仍属少府，秩千石。这样在权力关系上就发生了错位：尚书职位低于外廷公卿，而权力反在公卿之上。为解决这一矛盾，于是又出现了领、平、视、录尚书事，此制核心是，凡内外大臣谁兼领尚书一职，谁就控驭尚书台，谁就能成为当权者。因此西汉后期，即使上公、三公、大将军等亦必领录尚书事，而后始能掌国家大权，成为名副其实的执政大臣。汉昭帝时霍光以大司马大将军领尚书事，受遗诏辅政，权势显赫，“政事壹决于光”^[33]，此为领尚书事制之始。此后凡当权重臣参与机要，都援引此例而领尚书事。此衔多加于大将军、骠骑将军、奉车都尉、光禄大夫之类高级官吏或皇帝近臣心腹，也可加于丞相。领，有兼领或主持之意。此外，还有平、视尚书事，次于领尚书事等，亦有参与谋议之意。

东汉后，领、平、视尚书事等名称在史书中已不多见，而改称录尚书事。“录”亦有参与决事之意，和“领”相似。录尚书事多加于太尉或太傅，后司徒、司空也可录尚书事。领、录尚书事制度的出现，一方面是以内朝高官总领朝政，另一方面又把渐拥虚名的丞相、太傅、太尉和国家行政轴心的尚书台连接起来，由丞相、太傅、太尉领、录尚书事，使尚书台由内朝非法定的中枢机关变为外朝法定的中枢机关。

在尚书地位提高的同时，丞相、御史大夫地位却在削弱。汉成、哀帝以后，御史大夫改称大司空，监察权移至御史中丞；太尉改称大司马，军权移至大将军领尚书事；丞相改称大司徒，权移尚书台。大司空、大司马、大司徒虽为三公，名为宰相，但实权已分割。东汉时，大司马复称太尉，大司空、大司徒去“大”，于是太尉、司徒、司空称三公，而尚书台权力和机构更为扩大。此时，尚书台称中台，尚书令“总典纪纲，无所不统”，朝会时与司隶校尉、御史中丞专席而坐，史称“三独坐”。东汉“虽置三公，权归台阁。自此以来，三公之职，备员而已”^[34]。尚书台不仅权力大，且机构日趋健全，西汉武帝时尚书有四曹，成帝时为五曹，至东汉已有六曹，且分工进一步明确。六曹如下：吏曹（汉武帝时称常侍曹），“主公卿事”，负责各级官吏的任免与考课等事；二千石曹，主管郡国上报的各种事项；民曹，主吏民上书事；三公曹，“主断狱”事；南、北主客曹，“主外国夷狄事”。每曹设尚书令、仆射各一人，左右丞各一人，侍郎六人。东汉尚书六曹具有行政职能，表明尚书台已由宫廷服务机关变为国家行政管理机关。