二、诸侯国的集权行政体制

1.“士”的兴起和各国变法

进入战国时期，社会动荡加剧，原先周王朝的统治秩序已名存实亡，出现了“社稷无常奉，君臣无常位”的局面。而此时一个新兴阶层——士的兴起，又推动了各国的变法。

士阶层以自己的政见，倡导变法，主张改革，取得国君的赏识而走上政治舞台。在魏国，辅佐魏文侯制定新法的是上卿翟璜和国相李悝。在燕国，辅佐燕昭侯制定新法的是亚卿、上将军乐毅。在赵国，为赵烈侯实行改革的是国相公仲连。此外，吴起在楚国，商鞅在秦国，申不害在韩国，邹忌在齐国的变法改革，都使这些国家得到强盛。汉人王充在《论衡》中说：“六国之时，贤才之臣，入楚楚重，出齐齐轻，为赵赵完，畔魏魏伤。”这充分说明了士在各国的作用和地位。

2.集权行政体制的确立

经过政治改革，战国时期各诸侯国中形成了集权行政体制，即国君为首，将、相辅政，设置各级行政部门。

战国时的国君已先后称王，韩非所说的“事在四方，要在中央，圣人执要，四方来效”^[23]，即概括了这种集权思想。国王之下是将、相主持的官僚机构。春秋时，相、将分治还不明确，相还不是“百官之长”；战国后，由于政治集权和战事的需要，各国确立了相、将分治的统治格局。

相，文官系统最高长官，除楚称令尹外，其他六国都称相或相国、相邦。它原为诸侯朝聘宴请时辅导行礼的官职，战国后特别是秦置丞相后，“相”成为协助国王统领百官处理全国政务的最高行政长官。《荀子·王霸》中说：“相者，论列百官之长，要百事之听，以饰朝廷臣下百吏之分，度其功劳，记其庆赏，岁终奉其成功以效于君。当则可，不当则废。”

将，武官系统最高长官，位次于相。战国以前，军队一般由卿大夫兼领。战国时由于统治范围的扩展和征兵制的推行，不得不文武分治，于是有了专掌军事的官职。将的设置以晋国为最早。楚国设柱国或上柱国掌军事。中原国家一般以“尉”掌军事，如赵国有都尉、国尉，秦设国尉等。秦统一后，以太尉掌全国军事，即沿袭国尉而来。

相、将以下的中央官职，战国时逐渐健全，它们虽称谓不一，但主要官吏职责大致相同。重要的官职有如下几种。

御史，由史官发展而来，因亲近国君，地位重要。其主要职责，一是国君的秘书。如外来使臣的“献书”，往往由御史接受。国君也常带御史参加各种会盟，令其记事。二是监察。战国时“执法在旁，御史在后”^[24]，对群臣进行监察。秦统一后，升御史为御史大夫、副丞相，仍掌秘书、监察之职。(www.daowen.com)

郎中，国王的侍从武官与参议官，也因常在国君身旁，地位重要。赵、韩、齐、楚、秦等国均设，秦统一后改称郎中令。

卫尉，负责宫廷警卫的官员，战国时秦设。

廷尉，掌诉讼刑狱的中央官员，秦设。齐称“大理”，楚称“廷理”。

内史，负责财政、经济的官员。战国时秦、赵设，秦统一后称治粟内史。

主客，掌礼仪、接待宾客的官员。由春秋时大行演变而来，秦称典客。

少府，掌管官营手工业和军需生产的官员。韩、秦等国均设。其属下机构庞大，为宫内官，其属尚书，亦作掌书、立书，经常随从国君左右，因掌管臣下奏章、文书以及记事等职，权力日重。

此外，还有各种政府事务官：田部吏，掌赋税；廪吏，掌仓廪；虞人，职掌封疆。国君侍从人员有：太宰，掌王室事务；宦者令，宫内侍者之长；博士，掌古今百事顾问；典冠，掌国君冠冕；典衣，掌君王衣饰等。

战国时各国行政管理机构的设置，一部分沿袭了春秋时的机构，一部分是适应集权政治需要而创建。战国行政体制在趋于划一的同时，各国还存在着差异，当时七国行政管理体制大体上分为四个系统：三晋，齐，楚，秦。

战国时期七国官制

续表