二、中央行政管理体制

1.周天子

周天子即周王，在国家政权机构中地位最高、权力最大。周王的权力与夏王、商王相比，更突出地表现为集政权、神权、族权于一身，行政活动以王权为中心。

周王是全国范围内的“共主”，诸侯如不履行王命，周王可以命令征伐或撤销其封国。此时，神权统治虽不像商朝那样以占卜形式进行，但在政权中仍发挥着作用。首先，周统治者发展了商统治者的天命观，把自己说成是“天之元子”，自称天子；其次，在“王权神授”的观念下，祭祀被垄断，即只有周王才能祭天地。

2.两寮制

起源于商代的内服官署卿事寮与太史寮，在西周有了进一步发展。周宣王时毛公鼎的铭文说：“及兹卿事寮、太史寮，于父即尹。命汝摄司公族三有司、小臣、师氏、虎臣与朕亵事。”卿事寮和太史寮是中央政府的行政和神职机构。三有司则是三个平行的文职机构，师氏和虎臣为武职，亵事是近侍。与商代相比，西周的中央行政管理机构比较完整，分工比较明确。卿事寮以太师、太保、太傅为长官，他们是周王的顾问，权大任重。“保，保其身体；傅，傅之德义；师，导之教训”，体现了一种长老监护制。太师、太保、太傅亦称三公，他们既是行政首脑，又是军队的最高统帅。周初，成王年幼继位，以召公为太保，周公为太傅，吕尚为太师，都是周天子的重要辅臣。三公位尊权重，往往因人而设，故不常置。(www.daowen.com)

西周中期以后，卿事寮的地位逐渐重要起来。卿事寮掌管“三事”和“四方”诸事。“三事”，指王畿内政务官，称“三事大夫”或“三有司”。三有司即司徒、司马、司空^[11]。司徒专掌土地和农业，其僚属有管理山林川泽的虞大夫；虞大夫之下又分设司场、司林、司虞、司牧等职。司马受命统率军队，并统领仆射、士等武官，其下属还有虎臣、亚旅、走亚、戌、司戎、司射、王行、大左等。司空掌管手工业及工程建设，并兼管有司寇，掌刑狱，可见也不是单纯的工程官署。其时政府是军政合一，兵刑不分，卿事寮的长官都掌军队。

神职系统的太史寮在西周时地位有所下降，这是神权思想有所变化的反映。太史寮长官之一太史，掌管礼制、天文、历法，后又增加了记史、册命等。西周讲礼制，王与诸侯均设有宗庙，敬天法祖，其祭典均由太史寮掌管。太史寮除太史外，还有太宰、太宗、太士、太卜和太祝，史称“六太”。太宰揽朝政，太宗掌祭祠，太士掌神事，太祝掌祈祷，太卜掌占卜。此外，值得注意的还有内史和御史。内史与国君更加接近，掌记录、起草王命，并宣读册命，为机要政务官。御史是内史系统中具体办事的下属官员，管理文书档案之事。“六太”中“太宰”地位的变化也值得注意，因其接近国君，地位日渐重要。周公也曾兼太宰，统管宫中事务和国家政务。

在中央行政体制逐步完备的同时，西周的宫廷事务机关也得到发展。王室内廷事务官主要有负责宫廷警卫的“虎臣”、掌管国君饮食或出纳王命的“膳夫”^[12]、管理衣着的“缀衣”、管理车马的“趣马”、王之侧的武官“师长”、掌管王宫门禁的“门尹”，以及王的随从近侍“小臣”、“小尹”等。

青铜铭文中所见西周官制示意