一、宗法分封制下的中央集权国家

周是一个古老的姬姓部族，夏朝末年活动于今陕西、甘肃一带。周人受戎狄和其他游牧部族的逼迫，至公刘时迁徙至豳（今陕西甸邑），古公亶父时又迁到陕西岐山、扶风之地的周原^[10]，从此定居下来。公元前1046年，周武王率军与商朝军队交战于牧野（今河南淇县南），商军主力被击溃，纣王自焚，武王在镐京建立西周王朝。周武王克商后不久重病，命周公辅佐成王摄政。周公摄政后为巩固政权做了两件大事：一是营建东都，二是制礼作乐。

1.“礼乐征伐自天子出”

为加强对东方的统治，周公选取“天下之中，四方入贡道里均”的洛邑（今河南洛阳）营建东都，称为“成周”，即成就周业之意；随之将原商遗民迁至洛邑，由“成周八师”驻守。这样就形成了双京制，成王在宗周（镐京）和成周均设有中央行政机构，命周公留守成周，主持东都事务。此后由宗周执政大臣兼管成周政务遂成定制，这是周初为巩固政权采取的一项重要行政措施。

周公制礼作乐，在巩固西周政权中起着特殊的作用。据《尚书大传》载：“周公摄政，一年救乱，二年克殷，三年践奄，四年建侯卫，五年营成周，六年制礼、作乐，七年致政成王。”

周公像

礼是行为规范，按照等级尊卑秩序规定人们所应履行的社会职责，其本质是“别”，别君臣、父子、兄弟、男女。有“别”然后才有“敬”，以下敬上，以卑敬尊，这样才能各安其位，不相僭越，天下因此太平。《礼记·哀公》载，“为政先礼，礼其政之本矣”，把礼渗透到政治生活中去，以维护上下尊卑的等级人伦，其核心是“亲亲”和“尊尊”。亲亲，即亲其所亲，强调血缘宗法关系是社会生活的基础；尊尊，即尊其所尊，强调政治等级是国家管理的重要原则。(www.daowen.com)

与礼相辅相成的是乐。《礼记·乐记》载：“乐者为同，礼者为异。同则相乐，异则相敬。乐胜则流，礼胜则离。合情饰貌者，礼乐之事也。礼仪立则贵贱等矣，乐文同则上下和矣。”乐的精神便是调和等级人伦的关系：等级分明，则人们各有所敬；关系和顺，则人们相亲相爱。礼乐俱备，则天下大治。从西周开始，礼乐教化逐渐成为中国传统政治文化传承过程中的固定模式，也影响着行政制度发展的进程。

2.宗法分封制

西周初，天子将土地和人民分封给诸侯，以拱卫王室，形成了以宗周为中心的“封邦建国”的宗法分封制。这就是历史上著名的周初大封建，即封邦建国，分土列爵，广建诸侯，以藩卫宗周。它构成了以周天子为首的封建等级关系，使血缘纽带与政治权力牢固结合，以加强统治。《荀子·儒效》载，周公“兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人”，重要的封国有：周公长子伯禽封鲁侯，都曲阜，太公吕尚封于齐，都营丘（后为临淄）；齐、鲁两国雄镇东方，周人势力越过殷而抵于海；同时，封召公之子于燕（初都易，后迁蓟），封成王之弟叔虞于唐（今太原，后称晋），以临其北，抵御戎狄；又封康叔于卫（殷都南牧野），得殷民七族。这样通过宗法血缘关系，组成了中央王朝的统治网，一些旁系贵族则分封到较远的地区，构成了一个中央集权的国家。

诸侯的分封，“授民授疆土”，并接受周天子赐予的官属、奴隶、礼器和仪仗等。周天子与诸侯国的关系确立后，天子有权对诸侯国进行巡狩、赏罚，诸侯国有义务向天子述职、贡赋。当诸侯国受到外侵或发生内讧时，周王朝要给予保护或进行调解，而当周王朝遇有外侵或危机时，诸侯也有义务进京勤王。诸侯依据他们对周王的功勋大小，在王朝中担任不同职务，爵位分为公、侯、伯、子、男五等，并相应享有百里、七十里、五十里三等土地。公、侯得百里，伯得七十里，子、男得五十里，即所谓“周爵五等，而土三等”。诸侯之下是卿大夫，再下是士。

分封制与宗法制紧密结合，分封的诸侯因宗法血缘关系的亲疏而确立其地位。宗族中有大宗、小宗之分。周天子的王位由嫡长子继承，称为天下的大宗，是同姓贵族的最高族长，又是政治上的共主，掌有统治天下的权力。同姓诸侯君位也由嫡长子继承，相对于天子为小宗，在本国又为大宗，是诸侯国内同族贵族的大族长和政治上的共主，掌有统治封国的权力。卿大夫又分为“侧室”或“贰宗”。在各级贵族组织中，这些世袭的嫡长子称为“宗主”或“宗子”，以贵族族长的身份，以血缘为纽带，把族权与政权结合起来，比之商代更为严密和制度化，形成了典型的“家天下”。