二、内服：中央行政事务机构

在神权政治下，商王朝的政权组织得到强化，其内服官系，有王室辅政机构和经济职能机构两大部门。这些机构都实行“亲贵合一”的组织原则，即只有王室贵族才有资格担任国家官职，并以与王室的血缘亲疏来决定官职的高下、地位的尊卑。正如《墨子·尚贤》中所说：“今王公大人，其所富，其所贵，皆王公大人骨肉之亲，无故富贵面目爱好者也。”

在王室辅政机构方面，大盂鼎有“殷正百辟”铭文，“正”即内，“百辟”即百官，指的是内服官员。商王以下最高的辅政官称“冢宰”。“冢”，大也，古籍上也称“大宰”或“太宰”。郑玄为《仪礼·公食大夫礼》注云：“谓太宰，宰夫之长也。”据文献记载，武丁时“政事决定于冢宰”^[8]。此外，还有“卿事”，如殷墟卜辞中有“辛未王卜，在召，听惟执，其令卿事，亡（无）（灾）”的记载。“卿”，原作“乡”（鄉），为参加乡饮酒礼的长老，即乡老。商代的卿事，由主持王室宴飨之礼的职事演变而来，后来成为职掌政事的重要官员。(www.daowen.com)

在经济职能机构方面，甲骨文、钟鼎文中有关于耤臣、多工司鱼、牧等官职的记载。他们主要是监督和管理奴隶进行农业、手工业生产。甲骨文中的“耤臣”、“小耤臣”是管理农业生产的官吏，分别管理庄稼的收割和农田耕作。“小众人臣”专管从事农业生产的众人（奴隶）。商代的手工业相当发达，尤其是青铜器制作精美，以满足王室和贵族的生活享受及礼仪祭祀等需要。各种手工业生产都由官府派官吏经营管理。甲骨文中的“工”、“多工”和《尚书》中说的“工”、“宗工”、“百宗工”等都是管理手工业的官吏。商代的畜牧业也有了一定的发展。夏代有牧正，商代也有牧正，其下又分为：“牧”，负责饲养马牛羊豕和提供祭祀牺牲；“牛臣”，专门负责豢养和提供牛牲；“司鱼”，主管水产品捕捞等。