2017年5月，宁夏党委、政府办公厅明确提出在国家推动新型城镇化、新农村建设的背景下，自治区将分批择优培育一批特色小镇，示范带动全区特色小镇建设。目前，宁夏共有7个国家级特色小镇，10个省级特色小镇。在特色小镇的发展模式方面，我国当前主要有以下三种模式。第一，以企业为主体，政府发挥引导和服务作用。政府通过对特色小镇作出明确的发展规划，确定其产业定位、完成基础建设以及审批工作之后，再通过引进民营企业来完成特色小镇的建设。第二，政府和企业一起建设特色小镇，政府主要做好特色小镇的发展规划，然后联合企业一起培育小镇的特色产业。第三，以政府为主体来建设特色小镇，然后根据市场需求及小镇产业定位进行招商引资，最终成立国资公司，来推动特色小镇的发展。

（一）以特色小镇为抓手着力推进文旅空间优化

推动文化和旅游协同发展，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策。2016年7月，习总书记在宁夏视察时指出“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”，更加坚定了我们将文化旅游融入社会发展特别是高质量发展、构建诚信体系建设等工作的信心。

一是在建造特色小镇的同时增强文化场所和文化服务的旅游功能，引导博物馆、文化馆、图书馆等进行宜游化改造，改造旅游标识。将宁夏作为一个整体旅游区来讲，第一，需要一个统一的旅游形象标识，此标识要与宁夏未来旅游发展定位一致。同时统一旅游标识设计标准，对全区旅游标识进行现场勘查，将介绍牌、标识牌、图案等视觉因素在材质上做到统一，在使用代表方向、距离等符号上也要保持统一。第二，需要在更多的细节方面融入特色化和个性化，增强视觉冲击力。以与旅游发展定位一致的形象标识为基准，不同的特色小镇以自己的特色为重点引入不同的主题，不同的区域使用各具特色的旅游标识，阐述不同的故事和主题。第三，可以利用智能化标识系统全面开展全域旅游的“二次营销”，以游客所在位置为出发点，弹出附近相应的旅游消费项目，对游客进行信息传递和引导。还可以在小镇中增加夜光和荧光路牌等，让游客得到最大的便利。还可以对有悠久历史的古巷或名人故居增加路牌引导和介绍。对一些消失的历史遗迹、遗址等增设介绍牌，增加历史厚重感，真正落实全域旅游。

二是特色小镇与乡村旅游同时打造，共建共享。深入学习贯彻习近平总书记在宁夏考察时的重要讲话精神，全力推进文旅协同发展，在艺术创作与旅游市场协同发展，公共文化服务与旅游服务协同发展及打造特色小镇等方面持续发力。围绕旅游开展文艺创作，培育和发展一批优秀旅游演艺作品、歌曲、地方小戏等，积极支持文艺进景区、图书进景区、非遗进景区、文物进景区等，为建设特色小镇打下良好的基础。引导旅游扶贫，鼓励旅游企业服务农民就业增收，促进城乡旅游互动和城乡一体化发展，旅游成果全民共享。着力发展演艺娱乐、时尚旅游、文化会展等旅游业态，建设集旅游、休闲、娱乐、餐饮、购物、展示于一体的时尚文化旅游小镇；发展农业观光、农果采摘、农事体验等休闲农业小镇；以工业园区为核心，打造集产品销售、特色农产品展示、产品制造、商贸交易为一体的工业旅游小镇等，全面推进乡村旅游提档升级。依据各乡镇资源基础积极谋划特色小镇项目，把美丽乡村建设与打造特色旅游区域相结合。同时进一步推进“厕所革命”及人居环境整治，加快旅游景区厕所规范管理、免费开放、提标升级统筹落实推进。进一步完善城市和乡村旅游交通配套体系，对乡村旅游点增设公交停车点，开发城市观光交通、旅游专线公交等，让游客到小镇来更方便、更快捷，体验感、满足感更强烈。

（二）以特色小镇为抓手促进乡村三产融合

目前，旅游业与第一产业融合已初见成效，星级农家乐、休闲农业游等建设提高了农产品附加值，增加了农民收入。但旅游装备制造、旅游工艺品设计等第二产业的融合处于起步阶段，三产融合表现不够明显。

一是政府引导、科学规划、规范管理。结合城市主体规划，国土、城乡建设、交通、林业、环保、水利等专项规划，科学编制较为完善的旅游发展规划体系。加强旅游市场监管，建立旅游综合执法机制，联合文旅、公安、交通、卫生、应急管理、市场监管等部门开展常态化市场联合执法。科学规划是龙头、产业支撑是根本、农民增收是动力，从建设到管理，始终体现了政府的主导作用。做到与旅游总体规划、土地利用、农业发展、村镇建设等规划相衔接，避免资源浪费，要突出发展重点，以更前瞻的思维、更宏观的视野、更高的定位来谋划，可以选择最有潜力的乡镇、村庄和景点，率先发展，以点带面，打造亮点。农牧、乡镇等部门共同发力，借助蔬菜公园、农业公园、渔业公园，打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的产业链条，利用“旅游+”“生态+”等模式，打造乡村旅游特色小镇，树立一批示范点和特色品牌，实现农产品转变为旅游商品，推进农业与文化、旅游等产业协同发展。充分挖掘和整合边塞军事文化、黄河文化、民间传说等资源，加大文化元素的植入，建设一批文化小镇，实现文化与旅游有机结合。政府引导有实力的企业大力开发旅游景点、特色旅游产品、特色旅游纪念品等，加大旅游特色商品推销力度，实现文化资源转变为旅游商品，振兴乡村旅游。加快推进农村环境的综合治理，建设整洁、卫生、和谐、优美的旅游环境，增加游客的游玩兴趣和滞留时间。要鼓励能人返乡，聚合人才、资金、资源优势，成立乡村旅游合作社和协会，提升管理水平。(www.daowen.com)

二是以建设特色小镇为契机谋划一批彰显特色的重大乡村旅游项目。丰富文化旅游节庆活动，挖掘非遗产品的潜力，丰富各个景点与场地的文化内涵，在特色小镇内举办乡村文化旅游节、农业嘉年华、插秧节、羊肉节、西瓜节、农民丰收节、民间社火、花灯节、航空科普节等旅游节庆活动，以活动吸引人气。同时在小镇中推广各种特色小吃及农副产品，将旅游活动与乡村休闲、文化体育、竞技赛事、特色小吃等有机结合，承办全国、西北、全区知名文化交流和体育赛事，提升宁夏乡村旅游资源的知名度和影响力。认真筹划“红色文化”“绿色文化”“民俗文化”“遗址文化”相融合的重大旅游开发项目，建设一批多元融合的例如“滩羊小镇”“盐湖康旅小镇”等特色小镇。以推进建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为目标，讲好“黄河故事”，把黄河文化贯穿于文化和旅游发展的全过程，打造一批沿黄特色小镇，以稻渔空间为示范，打造生态田园观光、民俗风情互动、产业科普认知、农耕文化体验区，全面协同发展一二三产业，沿黄特色小镇还可以开发“夜间经济”，打造夜景、夜演、夜宴、夜购、夜娱、夜游等新业态。

（三）以特色小镇为抓手提升乡村旅游综合服务能力

一是提升旅游接待能力。以特色小镇为抓手集中打造一批乡村旅游示范点、重点村、特色小镇，指导扶持发展一批精品农家乐、特色民宿，增建星级宾馆与星级农家乐，深入推进“厕所革命”，提升乡村旅游接待能力；加强旅游商品和文创产品开发，合理布局一批旅游商品专卖店，培育名特优新旅游商品，打造美食城、夜市、农夫集市、特色街区等，加快旅游产品提档升级，满足乡村旅游者的心理需要；加快建设集旅游形象宣传展示、信息咨询、投诉受理、票务代理、旅游体验、旅游集散及旅游便民服务等为游客提供一站式旅游便捷服务的全域旅游服务中心，依托公园、广场、旅行社营业点和重点景区积极探索设立游客咨询服务点；进一步优化旅游交通服务体系，完成旅游交通标示标牌，提高重点景区的旅游交通通达度，解决旅游景区“最后一公里”；培育重点景区的“自驾游”线路，引导“自驾游营地”、房车营地和汽车旅馆建设，完善“自驾游”旅游产业体系；进一步加快旅游信息化建设，构建集数字景区、电子商务、数字化营销等在内的数字旅游系统，提升旅游信息服务水平，推进交通、公安、旅游等涉旅数据信息共享，提升旅游公共服务、市场营销、行业管理智能化水平。

二是提高旅游管理能力。实施人才强旅工程。以县级职业中学为依托，加强与宁夏旅游学校、区内外旅行社合作，争取在县级职业中学开设旅游专业，采取送出去、请进来、开展技能大赛等形式，加强导游、讲解员和住宿餐饮从业人员培训，提升旅游服务能力。计划引进一批文化旅游行业龙头企业和专业人才，借助外力提升文化旅游行业队伍建设水平。全面贯彻落实党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。对于宁夏深度贫困地区，农业生产力低下，农村剩余劳动力较多，劳动密集型产业的潜力依然较大。产业振兴要先从镇及基础好一点的村开始，按照农业高质量发展要求，深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态，建设农村特色小镇，坚持将乡村产业放在乡镇，把产生的效益、获得的收入留在农村，真正让农业就地增值、农民就近增收。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。以“政策红利”激发“人才红利”，坚持多元育才，提升乡村振兴内生动力，鼓励支持返乡农民工、大中专毕业生、科技人员、退役军人和工商企业等投入新农村建设、乡村旅游、发展农村新业态新模式。

三是增强旅游保障能力。保障旅游供给要素，全面提升游客幸福感。优化提升“吃、住、行、游、购、娱”旅游传统要素，保障游客旅游行为顺利进行。以小镇为范畴，餐饮业向特色化、健康化、绿色化转型，鼓励开发推出富有吸引力和民族特色的美食品牌，打造一批特色美食街、星级农家乐，引导游客形成绿色健康不浪费的饮食习惯。提升星级宾馆住宿档次，创建一批星级酒店，提升乡村民宿，发展特色民宿产业。打通各大景区之间的循环路，尽快实现内畅外联、快进畅游的交通格局。挖掘现有的文化特色，充实景区游览内涵，整合景区的生态、文化、环境等各种资源，优化景区外部环境，打造符合市场需求的高品质景区产品，开发一批引擎性项目，拉动乡村旅游业的整体提升。开发本地特色产品，在小镇内推销特产，使游客不虚此行，同时好产品也要宣传推广，举办各种文创大赛，做好宣传营销。坚持娱乐节目的民族性、地方性、民俗性，培育一项具有地方特色的主题文旅活动。

宁夏发展乡村旅游既要遵循乡村旅游发展规律又要突出乡村地方特色。每个事物的发展都有其固有的内在规律，乡村旅游也不例外，只有按照发展规律办事，才能在发展过程中少走弯路。要因地制宜，根据农村实际情况，在有条件的地方优先发展，不能千篇一律。要把发展乡村旅游作为帮助偏远山区或少数民族地区致富的有效途径，选择那些旅游资源丰富的地方优先发展，以帮助那里的农民早日致富。要加强对乡村旅游产品开发的分类指导。要以满足游客旅游审美需求为宗旨，引导游客深入到乡村的田园风光或山水景观里去。二要突出农场或庄园。要体现“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”的农家特色，将旅游与农事、旅游与休闲有机结合起来。三要突出民族风情。要注重乡村旅游的民族特色，尤其要在建筑、服饰、饮食、歌舞等方面尽可能体现出地方民族风情。不论是自然景观、农家特色还是民族风情，都可以以这些资源为依托建设特色小镇，在建设特色小镇中发展乡村旅游，在乡村旅游中完善和发展特色小镇，你中有我，我中有你，相互依托，相辅相成。