（一）文旅康养产业的国家政策

1.文旅康养上升为国家战略

国务院发布的《“健康中国2030”规划纲要》中指出，应积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式。

解决人口老龄化问题，让老年人拥有一个安详与和谐的晚年生活，是社会发展的客观要求。而文旅康养作为近年来全国经济发展与转型的焦点之一，在中央和地方政府的全力支持下，已经发展成具有旅游、养生、养老及文化等服务类型一体化的新型产业模式。以康养产业与特色小镇、美丽乡村建设结合后形成的“康养小镇”“康养谷”模式，将成为老龄化社会的一种生活模式。

由于文旅康养产业对我国社会经济发展及弥补社会养老服务缺口具有重要推动作用，因此，中央政府和地方政府频繁出台利好政策，以推动田园康养、森林康养快速发展。在内容方面提供了健康政策、养生政策及养老政策。在政策传导机制方面，中央政府给予地方政府高度自治性，允许省级、市级及县级行政单位自由制定相关执行政策。政策支持涉及金融支持、环境支持、设施支持及产业支持，包括养老补贴、有老家庭减税及基础设施建设完善等。从政策出台的时间线及主要内容来看，我国康养产业发展经历了鼓励社会资本进入、鼓励跨界融合、实现创新康养及全面建设养老服务体系及开放养老市场等过程。

2.乡村振兴与农业农村优先发展是必由之路

党的十九大报告中指出了将实施乡村振兴战略作为建设现代化经济体系的重要战略之一。按照乡村振兴战略要求，坚持农业农村优先发展，是实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的主要途径。

2021年2月21日，《中共中央　国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即2021年中央一号文件发布。文件指出，民族要复兴，乡村必振兴。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。农业—农村—农民三者间形成一个良性的循环，促进“三农”问题的解决，这就是乡村振兴的灵魂和动力。

在美丽乡村开展田园养老和森林康养的建设，能够成为乡村振兴的产业振兴先导。发挥好市场机制的有效性、社会机制的活力性、政府调节的适度性，可以在文旅康养产业发展中增强市场机制、社会机制、政府机制的相互作用、相互支撑和相互贯通，在服务受众的同时为乡村振兴提供支持。

3.共同富裕是市场和经济发展的推动力

2021年8月17日召开的中央财经委员会第十次会议，专题研究了扎实促进共同富裕问题。会议强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。

党中央把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。我国正在向第二个百年奋斗目标迈进，适应我国社会主要矛盾的变化，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，不断夯实党长期执政基础。

共同富裕是全体人民的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，要分阶段促进共同富裕。要鼓励勤劳创新致富，坚持在发展中保障和改善民生，为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，畅通向上流动通道，给更多人创造致富机会，形成人人参与的发展环境。要促进人民精神生活共同富裕，强化社会主义核心价值观引领，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。要促进农民农村共同富裕，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加强农村基础设施和公共服务体系建设，改善农村人居环境。

（二）文旅康养市场的发展历程及未来(www.daowen.com)

纵观中国文旅康养市场发展，大致可以分为三个阶段。

第一，1.0时代：靠气候资源，卖候鸟生活。

候鸟式康养，像鸟儿一样随着气候变换、季节变化而选择在不同的地域环境、不同的地方康养。这种始于2000年的三亚康养旅游模式在2009年以后出现急剧上升，也带来了三亚、海南房地产市场的井喷。2018年春节前后的整个冬季，“海南候鸟”高达165万人，其中，60岁以上老人有93万人，外来的候鸟老人相当于海南人口的十分之一。“三亚候鸟”是文旅康养1.0的代名词，但结合医疗专家和医疗机构的研究，候鸟式康养其实并不那么“全民健康”。其一，细菌跟着你一起候鸟养生；其二，深度自我调节机能会衰退；其三，生活环境改变易水土不服，如果不及时调理，就会威胁健康。此外，长期生活在北方的老年人，身体生长已经适应四季分明的气候环境，如果避开北方严寒冬季跨入海南炎热的夏季气候，会改变人体长期适应的生物钟的运行，会对老年人身体健康产生不利影响。

第二，2.0时代：靠医疗概念，卖康养地产。

2010年前后，伴随三亚候鸟式康养市场的愈演愈烈，带动了全国康养度假地产市场的火热，开启了中国文旅康养2.0时代。一时间，各类康养概念、医疗概念满天飞，真正落地的屈指可数。无论是医疗养生、禅修养生、文化养生，还是瑜伽运动养生，本质上是基于文旅市场的外延，是泛地产时代向文旅产业的延伸，是传统地产业在相关功能与产品形态上的多元渗透，是为了增加文旅地产的竞争力而做的资源整合，不是真正的文旅康养。

第三，3.0时代：乡村文旅康养时代。

正如全面小康不仅是物质生活层面，更需要文化精神生活的富足，全民健康也一样，必然是“健康生态、健康文化、健康生活、健康人居”的四态融合，是“生态中国、健康中国、宜居中国、文化中国”四位一体的战略聚合。

新的文旅康养时代，必须树立自然和谐、绿水青山就是金山银山的大生态观，必须树立统筹城乡、回归美好生活品质的大人居观，必须树立全民健康、民族医药走向世界的大健康观，也必须树立身心兼修、精神健康铸就健康民族的大文化观。

文旅康养3.0时代准确地说应该是乡村文旅康养时代，即把广袤的拥有绝佳自然生态的美丽乡村，与广大长期居住城市而具有“盛世乡愁”的市民链接起来，让城市的市民到农村享受田园生活和生态康养，让农村的农民因为城市“康养客”的到来而获得各种消费红利。

（三）中国养老格局的改变出路在乡村新社区

目前，中国养老服务呈现“3790”格局，即3%机构养老，7%社区养老，90%居家养老。3%的机构养老相对而言费用较贵，7%的社区养老配套不够，而90%的居家养老实际上就是依靠家庭成员养老，政策保障及社会供给严重不足。

要想改变未来中国养老产业的格局，在机构养老和社区养老共计占比10%的范围内改变空间有限，而占比90%的居家养老可以改变为40%在农村养老，50%在城市社区养老，从而形成新的“374050”格局。

“康养谷”模式就是改造农村／农民闲置的房屋，引入城市养老人群和当地村民一起，建立一个农村新社区。通过生态农业、生态文旅、生态康养“三生产业”综合体，将留守村民、返乡回流村民，加上“康养谷”引入的城市养老人群和康养旅居人群，共同形成农村新社区。