传承产业中主体主要包括需求主体（主要是传者中的老年人和其家庭）、经营主体（主要包括各类产业组织）和政府。

其中，产业组织是产业发展的主体，是人才、资本、土地和技术等所有产业要素的整合者，是产业从零散、自发、碎片状态走向连锁化、集团化、行业化进而走向规模化、集群化、系统化直至宏大产业体系的核心担当者，是产业从起步走向繁荣进而走向成熟鼎盛的主角，更是未来老龄产业巨大市场潜能的挖掘者、变现者和实现者。

（一）传承产业需求主体

老龄化社会的到来，虽然给社会带来了诸多不利影响，但也孕育了一个潜力巨大的老年消费市场。人口老龄化为传承产业提供了数量巨大的需求主体。中国老年人口规模已居世界之首，这将支撑全球最大的传承产业群。

据测算，中国老龄产业产值将在2050年突破100万亿元，占届时GDP的三分之一以上，这是未来待开发的新经济，也是未来中国乃至世界经济持续发展的稳定驱动力之一。^[4]传承产业是由老龄消费群体促使老年消费市场增长带动而形成的新兴产业。目前，传承产业尚处于起步阶段，随着我国老年人口迅速增加，传者中的老年人对传承相关的需求会越来越高（见图12-1）。

图12-1　传承产业需求

人到老年，各方面都发生了很多变化，主要变化有以下几种：（1）50—60岁，往往是老年人中的大多数退出或即将退出社会经济活动，生活能够完全自理，但出现亚健康状态，老年人开始逐渐意识到养生，另外欢度晚年逐渐成为其退休后的主要生活内容；（2）60—75岁，随着年龄的不断增长，老年人的智力认知、行为能力还属于基本正常状态，大多数老年人随着其闲暇时间增多对养老服务需求更加旺盛并呈现多样性；（3）75岁以上，老年人认知能力和行动能力开始出现明显障碍，老年消费群体根据个人的健康状况需要一些辅助产品，确保老年人能自助健康地生活。^[5]总体来说，不同的年龄层次对传承产业需要也各不相同。

就服务对象而言，根据老年人的身体状况，可以分为活力老人（主要指健康状况良好、有自理能力的老人）、生活协助型老人（主要指需要生活照料的老人）及失能失智老人（主要指失能失智或需要康复治疗的老人）。传承产业是一个跨行业的产业，但经营者当前提供的产品和服务还比较单一，相关产品研发和服务远远滞后于老年人的需求，向老年人提供的产品及服务单一且技术含量过低。老年人有高端消费需求，但是市场上缺乏针对高端需求的更多服务。

在我国，老年人节俭的观念正在逐步改变，数以百万计的退休人员更加接受发达国家或地区的“核心家庭”观念，即退休后过属于自己的生活，享受生命的最好时光。

而且老年人对精神层面的需求也会越来越高。比如，老年人参加老年旅行团、补拍婚纱照、补办婚礼等，就是老龄人口试图补偿由于之前受家庭经济原因或家庭观念影响而未能实现的消费需求。老龄产业文化娱乐方面的市场也有待开发完善。许多低龄老年人更加渴望亲情关注，他们有大量的时间需要开发适合自身特点的消遣和休闲的娱乐项目，比如，老年俱乐部、老年棋牌室以及老年阅览室等。

在传承产业中，还需要考虑对承者的主体资格的培育培养方面，考虑到传承服务的特殊性，为承者的需求提供相关的教育培训、遗产管理、财产信托、法律服务等服务。

（二）传承产业经营主体

1.传承产业经营者

为满足老年人需求而推出的为老服务业产品和服务的主体即为传承产业经营者。近年来，传承产业经营种类日渐丰富，进入这个行业的资本力量也逐渐增加，不少企业开始尝试开展相关养老产品和服务业务。多家上市公司已尝试介入居家养老设施、养老服务和养老大健康领域，也有上市公司从事养老地产项目开发。也有企业看中代际传承产业的新商机，积极介入高端教育培训、财富管理传承领域。

为老服务经营者既可以通过专业分工，提供为老服务其中一项或几项服务，也可以作为综合性为老服务机构针对老年人的全部需求提供全过程服务。

例如，有些地产经营者跨界进入为老服务业，以地产为基础，进行高端住宅产品开发。同时，结合优良健康管家及养老运营服务，从日常起居、饮食餐饮到医疗护理、文体娱乐活动等，为老年人提供“一站式”的养老服务；并且结合老年人所有的房产，提供理财、保险、信托等一揽子财富传承规划安排。现在一些金融机构与地产企业联合起来，在不同阶段实施不同的资源配置方式，按照“专业分工、利益均衡、各取所需”的原则，建立“地产企业开发社区+金融机构对接金融服务+养老机构标准化运营与服务”的经营模式，形成传承新产业形态。

2.传承产业从业人员

从广义产业来讲，直接和间接从事传承产业的人员非常宽泛，涉及许多不同领域的职业需求。

传承产业是一个多元化的产业体系，产业辐射面广，直接涉及的有养老服务、养老用品、老年医疗、养老地产、养老金融业、慈善信托等，这些行业中为传承产业提供服务的从业人员，也是传承产业的从业人员。(www.daowen.com)

从传承产业发展前景来看，其潜在的市场需求非常大，需要大量高素质的从业人员，包括生活照顾类、医疗护理类、技术服务类、科技研发类、机构管理与教育培训类等多方面人才。而且对特定领域，还需要获得专业职业资质才能从事相关工作，如传承金融从业人员需要取得相应的金融从业资格许可；传承地产的从业人员也需要取得相应的建筑业从业资格许可。

为适应传承产业对从业人才的需求，应进行相应的人才培养。传承产业从业人员培养培训应坚持“市场开放、专业实施、层级分类、政府支持、社会参与”的原则，通过职业技能培训、专业技术培训等方式开展。

（三）传承产业中政府的作用

传承产业的健康发展必须依赖于政府职能和市场职能的共同发挥。

传承产业提供的产品和服务，在性质上属于准公共属性的产品，需要政府和市场共同来提供，单独依赖任何一方都不能很好地满足老年人的实际需求。在传承产业的不同领域中，要合理分配政府职能和市场职能，找到均衡点，“两只手”互相协作、各司其职，满足不同老年人养老阶段的各种传承需求，提高老年人的福利水平。

政府的作用主要是顶层政策规划、完善的政策体系支持以及对市场化交易机制的保障。政府应承担以下角色：制度制定者；监督管理者；发展引导者；基础设施、公共用品（劳务）供给者。

1.传承产业政策和法律的制定

在实施积极应对人口老龄化国家战略过程中，从中央到地方的各级政府及相关部门应意识到传承产业发展的重要性，制定促进传承产业的政策，明确传承产业的发展方向、发展模式，在财政、税费、土地、金融、人才、基础设施、机构审批、建设标准等多个领域制定有利于传承产业发展的经济政策。

国家应该从社会化和产业化的角度发展传承产业，运用市场机制满足老年人的各项需求，推动老龄事业和老龄产业共同发展。应加快研究制定传承产业的管理办法和行业标准，颁布相关的法律法规对传承产业的发展予以引导，规范经营者的行为，建立行业标准和相应的评价机制，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，保障公平竞争，改善营商环境，支持创业创新，激发市场活力，提高传承产业的质量和效率。

2.鼓励社会资本进入传承产业

民营化、市场化是未来传承产业的主要发展方向，政府各项工作都应该重点鼓励社会资本对传承产业的投入，鼓励社会资本参与为老服务领域，为民营资本进入老年服务机构扫清制度障碍，特别是在对那些失能孤独老人的服务领域，支持采取股份制、股份合作制、PPP等模式建设或发展养老机构。

对那些由民营经济出资建设的公益性养老事业单位或机构，根据其服务覆盖面积、所接纳的老人数量以及服务口碑等评价指标，由财政对其进行适当的资金补贴，提供相应的土地、金融、财政政策支持。比如，对中小型传承产业经营者给予融资上的政策放宽；建立相关交易平台，降低民营企业交易成本；加强政府的工作效率，减少非必要的行政收费等。

3.政府购买公共养老服务

政府通过购买公共养老服务方式提供为老服务，是文明社会的一项政府职责。公共养老服务使政府不再是为老服务的直接供给者，而成为公共服务的出资人和委托人。

从本质上说，政府购买公共服务是国家为了履行社会服务的职能，履行宪法规定的老有所养责任，在政府主导下由社会力量参与，通过市场购买服务的方式，以满足社会对为老服务方面的需求。通过政府、市场、社会之间的良性互动，使得财政投入能够得到更有效的利用，节省行政成本，使得资源得到最优化的配置。

4.培养传承产业人才

各级政府应加快传承产业人才队伍的建设，进行人才培养，为养老服务提供优质专业的从业人员。

制定人才培养政策时，应当从三个方面考虑：一是拓宽传承产业人才培训的渠道，鼓励社会培训机构加强对相关人员的培训，提高从业人员的职业道德、服务意识和业务能力。给予一些培训机构优惠政策，让它能够更好地宣传、培训专业人员；加强对传承产业从业人员的岗前培训及定期培训，使其掌握传承产业的专业知识和相关法律法规、政策和标准。二是鼓励各类院校特别是职业院校（含技工学校）设置传承产业相关专业或开设相关课程，在普通高校开设传承产业等相关专业。推进传承产业实训基地建设。落实学生资助政策。对学习的人员给予学费的资助以及优惠的学生贷款条件，并创新一些还贷方式。三是鼓励社会资本投资传承产业人才建设，给予相关培训机构和从业人员财政补贴以及相关的金融、税费优惠政策。

总之，传承产业的发展方向，应该是连锁化经营、集团化发展，实施品牌战略，培育形成一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业，加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的为老服务产业集群。使得传承产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲、法律等产业融合发展，丰富为老服务产业新模式、新业态。鼓励金融、地产、互联网等企业进入传承产业，利用信息技术提升传承产业质量和效率。