师爷是维持清朝封建官僚机制正常运转的重要力量，随清朝封建专制统治达到高度集权而畸形膨胀，又随封建制度的消亡而趋向终结。师爷是封建制度畸形的产物和附庸，他们是清朝地方衙门权力职能的参赞者和执行者。

清朝的师爷又称书记、记室、掌记、幕宾、幕客、幕职、幕僚等，俗称“幕友”。历史上早在战国时期，已把将帅所治称为幕府。幕府长官，称幕主；幕府中的佐治人员称“幕职”。清朝师爷既不是官又不是吏，没有任何公职，不在政府编制之列。《清稗类钞•幕僚类》记载，乾隆初，兵部侍郎吴应宗奏请将师爷作为政府正式工作人员，“督抚设七品幕职二员，布、按两司设八品记室二员，府、州、县设九品掾司一员”，未被允许，“后皆不果行”，清政府对师爷的职权也无任何规定。清朝地方衙门中的师爷只是一些受过专门训练，具有一技之长的读书人，被主官聘请来充当私人顾问。并由主官“自费”支付他们的报酬。主官与师爷属私人范畴的宾主关系。

1．清朝师爷的延聘和使用　清朝师爷佐治制度兴盛的背景和原因与中国古代历史风俗传承有关。历史上著名政治人物身后都有一批门人食客，如战国四公子、著名的“入幕之宾”郗超就是东晋权臣桓温的师爷、明朝徐渭（字文长）入总督胡宗宪之幕，不胜枚举。清朝地方官员也承袭前人延聘和选用师爷来出谋划策、佐治文书、办理政务或承宣接洽、内外联络。

清朝初定天下，由八旗武夫充当地方官。他们大多不识汉字，只能网罗一些汉族文人入署办公。为清朝师爷佐治之肇始。后来大批科举官员上任，这些举人、进士十年寒窗，读的是经史宏旨，作的是八股时文，于“治世经济”一窍不通，加之他们又不屑于刀笔之事。此类人为官，不能得心应手、政通人和。科举官员便因循旧例，仍要由师爷佐治。那些靠恩荫、保举、捐纳的“异途”官员，更是不学无术，便非靠师爷佐治不可。

清朝上层衙门官员膨胀细化，基层衙门官员精简、压缩。据《大清会典事例》统计，清朝全国州、县官共1 448人，州、县佐杂官（县丞、主簿、典史、巡检等）共3 046人，平均每州、县官员不过3人而已。基层州县受多重领导和监督，除府（或直隶州）统属外，还受省布、按两司派出的“分守道”“分巡道”及中央设置的“巡按御史”监督。同时，各省的学政、军事、河槽、盐法等衙门也常派员巡察，检查各项专门政务的执行情况。政务疲繁而又分身乏术的地方官员不得不延聘和使用师爷佐治。

儒家奉行“学而优则仕”的处世思想。读书人的理想与目标就是读书做官、光宗耀祖、封妻荫子。大批科场失意读书人的加入，起到了推波助澜的效果。清朝一代人（按30年计）中有几百万读书人，真正能出仕做官的仅一万人左右。可见达到理想之难。读书而不能做“真官”，只有作师爷才与当初的理想沾上边，故而大批读书人涌入这个行当。

2．清朝师爷的职责和作用　清朝各级地方衙门由于其职权不同，主官所聘请和选用的师爷的数量和种类也稍有差异。其中，州县衙门具有典型性和代表性。汪辉祖《佐治药言》中说：“州县师爷，其名有五：曰刑名曰钱谷曰书记曰挂号曰征比”。清朝地方衙门中的师爷职责基本是一致的，抱案牍、备缮写、工写算。

抱案牍，即收储档案。文档工作是国家大政的中枢，在各级官府处理政务、发挥职能中起着重要作用。文书档案工作的一整套程序：从收文、办稿、缮写、发文、立档、保管、查案等，都经师爷之手，地方衙门各科房既是文书处理部门，又是文书立档后的保管部门。

考章程、备缮写，就是办理各种文书。在地方衙门中，以州县为例：刑名师爷在办理诉讼案件中要记录案情、写传票、填《尸格》《伤格》，还要办理各种司法行政文书等；钱谷师爷要协助州县官清查田亩人口、编造黄册及赋役册、州县开支报销册等。

工写算，即记账、算账。是地方衙门的重要职能之一。从钱粮的催征、解送、留存到账目的报销都出自师爷的“写算”。

3．清朝师爷对秘书工作的影响　清朝地方官员延幕时“择其品学兼优者”用之，所以师爷一般有很好的“幕道”，再加上其特殊的地位和身份，以及具有很高的文化知识水平，使其在帮助主官处理包括文化、军事、政治等诸多方面的事务中，在文书档案工作中起到了重大作用：(www.daowen.com)

（1）帮助主官管束书吏。清朝官府事务繁多，分工也很细，主官不可能全部自理，“非一手一足所能办”，而科举与捐纳制又使多数官员不具备处理政务的能力。再加上书吏猖獗，上下勾结，四处串通，势力较大。谚云：“清官难逃滑吏”，地方衙门便延请师爷，佐理政治，约束书吏。即“师爷之为遭，所以佐官而谏吏也”，约束书吏是师爷第一要事。

（2）有助于地方事务的处理。清制规定：文官不能官本省，教官不能官本府，地方绅（退休官员）衿（秀才）又不许干预公务。因此，地方官只能依靠入幕的当地人士了解一些地方情况，进而对一些地方事务加以处理。有人曾说：“幕与官相表里，能有治之官，尤赖有知治之幕”。师爷多是品学兼优之人，又多熟悉律令例案，处事“弥缝无迹，为主人规避处分”，因而在帮助地方官处理事务中发挥了较大的作用。同时也有利于主管官员的仕途发展。

（3）由于师爷一般都是洞达世情，周知利弊，翰墨优长的文人，练就了功底深厚的“制簿书之道”。所以撰写的公文词句畅达、文法严密、文意明了、实际准确，形成了公文写作的定体，为后世公文写作提供了典范，规范了文书档案工作。

（4）师爷在清朝地方政权中的作用。实际上是起着一种调节的功能，是清朝地方行政中的联系枢纽，是清朝国家机器、尤其是地方政权部件中的“润滑油”。在清朝，一地之事皆由主管官做主。而清朝的行政分工又很发达，政府衙门的诸多公事“垒赖师爷烦心苦口而匡襄之”。师爷的特殊地位和特殊技能，使他们能够胜任私人秘书与私人顾问的重任。他们是主管官的良师益友，不仅可以出谋划策，运筹帷幄，佐理地方政治，而且可以匡正地方官的失误，约束书吏的舞弊，帮助主人谋求飞黄腾达的仕途。清朝的师爷不仅于地方主管官非常重要，于清朝的地方政治和整个国家统治也有极其重要的作用。正是由于他们的调节和滋润，使得清朝地方行政能够和谐地运行，保证了整个国家机器的正常运转。

思考与练习

1．清六科有何职掌？

2．概述清朝军机处的特点。

3．试析清代师爷盛行的原因。

4．简述清代内阁职能及其变化。

5．清代密奏的行文程序。