本章知识要点

基本点：

丞相府、尚书台秘书机构的不同特征；

秦汉的秘书职责与选拔；

秦汉的文书形式、文书种类、文书制度；

石渠阁、兰台、东观。(www.daowen.com)

重点：由丞相府到尚书台的演进过程、两个机构的设置与职能、秘书官的称谓。

难点：秦汉时期秘书工作基本规律、秘书官职任职条件、文书制度。

公元前221年，秦始皇统一中国。秦朝实行三公九卿制，在中央机构中，宰相是一人之下万人之上的百官之长，其职能是协助皇帝管理国家，处理政务，但没有对政事的裁决之权。御史执掌机要，监察百官的职能得到加强，成为类似皇帝机要秘书长的角色。在丞相府及其他中央各重要机关及军队中设立相应的秘书机构和秘书人员。在三公之外，中央政府设立九卿，承担不同范围的秘书工作。直接服务于皇帝的皇宫秘书人员大量增加，宦官成为皇宫的秘书人员，承担大量的秘书工作任务。

汉朝在政治制度和政府机构的设置上沿袭秦制而有所创造，统治制度的核心内容是三公九卿和郡县，但随着形势的发展其职能有所变化。西汉前期，三公位高权重，威名加于天下。中期以后，皇权与相权之间的矛盾日深，皇帝遂限制和削弱相权。汉武帝为加强君主专制，任命宦官为少府属官尚书，掌管中枢机务。西汉末年又将尚书升格尚书台，复用士人充任其职，中央政府秘书部门的重要职事开始由三公府向尚书台转移。东汉时形成了“虽置三公，政归台阁”的局面。尚书台取代丞相府和御史台而成为中央政府的中枢秘书部门。