2003年，市政府为解决社会大龄失业人员、协保人员和农村富余人员的就业问题，出台《关于组织实施万人就业项目的试行意见》（以下简称《试行意见》），于2004年正式启动。由于市容环境协管岗位人数多，在解决社会大批40、50岁大龄就业人群和弥补市容环境管理力量不足有着双赢的效果。因此，市容环境协管队伍被纳入首批“万人就业项目”9支管理类协管队伍中的其中一支。市市容环卫局、市财政局、市劳动和社会保障局联合制定发布《关于本市实施市容环境协管项目的试行办法》（以下简称《试行办法》），将组建市容环境协管队伍的项目扩大实施至全市各街道（镇）和相关独立的行政管理区域，并从人员招聘和管理、协管员职责、经费标准与来源、实施步骤和优惠政策等方面进行具体部署。

2004年5月，黄浦区最先完成“万人就业项目”市容环境协管队伍人员招聘和队伍组建工作。经区和街道劳动、市容管理等部门面试、体检、政审、培训、考核。6月1日，首批494名市容环境协管员（其中男性403名），在外滩陈毅广场举行上岗仪式，正式亮相上海街头。494名市容协管员组成13个市容协管员服务社，分布黄浦区内的外滩、人民广场、南京东路步行街和豫园旅游商业区等独立行政管理区域和各街道，其主要工作是协助区市容环卫管理部门做好单位门责管理工作，后根据市容管理部门的要求，增加了街面乱招贴、乱刻画、乱涂写“三乱”黑广告的清除工作。同年6月起，全市各街道（镇）和有关独立行政管理区域开始成立市容环境协管服务社（属非正规就业劳动组织），对外称市容环境协管队。人员配置按照《试行办法》精神，按市中心城区每个街道（镇）和独立行政管理区域40人，郊区（县）每个街道（镇）和独立行政管理区域30人的标准执行。同年8月1日，静安区5个街道192名市容环境协管队员上岗。9月6日，卢湾区4个街道，114名市容环境协管员上岗。9月，崇明县360名市容环境协管员上岗。到2005年，全市共建立239个市容环境协管服务社，吸纳队员7934人。根据市政府办公厅《关于本市实施万人就业项目若干意见》的规定，“万人就业项目”吸纳的市容环境协管人员，每月享受政府财政补贴，补贴由市财政、区（县）财政、区（县）再就业基金三块组合。

2006年开始，“万人就业项目”根据劳动保障部门的分解指标，由各区（县）实施“千人、百人就业项目”，人员收入由区（县）财政和区（县）再就业基金负责。因此，市容环境协管队伍，从2006年开始由两部分组成：一部分是享受市财政补贴的“万人就业项目”人员，全市员额锁定为8140人，实有队员7934人；另一部分由区（县）财政和区（县）就业基金负责的“千人、百人就业项目”，这一部分人员不受员额限制，共有队员1321人。

市容环境协管人员，凡着装上岗的，全部由市劳动保障部门指定的培训机构——上海环境学校进行统一培训，并经市劳动保障部门的应知应会考核合格后，由市市容环卫局颁发统一上岗证，方能上岗。上岗后，协助所在市容、市政、绿化部门，对随地吐痰、乱扔纸屑以及沿街商店、单位跨门营业和乱堆物等违章行为进行教育劝导、检查督促。这支队伍作为市容环境管理和城管执法的一支辅助力量，在维持市容环境清洁卫生方面起到了积极的作用。(www.daowen.com)

表12-1　2008年市容环境协管人员统计表

2010年7月28日，为加强市容环境协管员队伍建设，对市容环境协管员管理作新的调整。市绿化和市容管理局、市城市管理行政执法局发布《关于暂停本市市容环境协管员招聘工作的通知》，在新的管理方案未出台之前，全市从即日起，暂停招聘享受市财政补贴的市容环境协管员。