1978年，市郊农村利用城市大量生活垃圾以简单分类沤肥处置方式还田。20世纪80年代初，农村实施“分田到户”生产方式，加上城市生活垃圾中有机垃圾成分减少，农村沤肥还田利用方式无法继续实施。90年代起，市郊城镇生活垃圾实施简易填埋方法处置，但农村地区产生的大量生活垃圾无人收集和管理，造成村宅旁、田埂边，河道两侧堆积大量生活垃圾，有些单位和个人甚至将生活垃圾倾倒在沟浜河塘内污染水源体，对农民生产生活带来严重危害。

1999年，市政府颁布《关于加强本市环境保护和建设若干问题的决定》，启动第一轮环保“三年行动计划”，把农村地区基本建成生活垃圾收集处置系统纳入总目标。2000年，市政府将“完成外环线以内和五条通往郊区县城的主干道，以及崇明岛主干道路两侧共60个乡镇（简称151）建立农村生活垃圾收集处置系统”列为实事项目。同年3月，召开上海市建立农村生活垃圾收集处置系统现场动员会，启动建立农村生活垃圾收集处置系统工程。5月，市环卫局、市农委、市爱卫办编写下发宣传手册到各乡镇和行政村。承担建设任务的846个行政村发放10万多份《告村民书》，使80％以上的村民知晓实事项目建设的相关标准和要求。6月，市环卫局组织专业人员编制《上海市农村建立生活垃圾收集处置系统实事工程示意图》，设定11种技术路线和不同规格标准的收集转运设施建造图，指导区县选择适宜合理技术路线，按图施工，按标准配置设施设备，确保建设工程质量标准安全。制定下发数据统计表和制定5大类16项考核评分标准，建立每月上报统计数据和每季度现场检查制度，及时准确掌握各区县、乡镇完成实事项目的实际情况。至2000年，市郊10个区县完成70个镇846个行政村的建设任务，占市郊行政村总数的29％，覆盖8372个村民小组、39.89万农户，超计划完成任务。

2001年，市政府再将65个乡镇1098个行政村建立农村生活垃圾收集处置系统列为实事项目。同年4月，市领导小组办公室举办2期培训班，重点讲解规划编制、环卫设施设备建设配置标准、保洁员队伍管理和基础台账等方面内容，提高区县、乡镇管理人员管理水平。同年6月，组织开展保洁员职业道德教育和作业规范培训工作，全市2万余名保洁员参加培训，岗位技能得到提高。至2001年，市郊10个区县完成65个乡镇1098个行政村的建设任务，占市郊行政村总数的40％，其中闵行、南汇、崇明3个区县中25个乡镇415个行政村提前1年完成建设任务。2002年，市领导小组办公室行文明确68个乡镇906个行政村建立农村生活垃圾收集处置系统的建设任务，明确提出“农村95％以上地区建立生活垃圾收集处置系统”的总目标。至年底，市郊9个区县完成68个镇906个行政村的建设任务，闵行、南汇、崇明等3个区县中25个乡镇415个行政村通过复查验收。

2003年，市政府发布第二轮环保“三年行动计划”，提出“到2005年，郊区基本建成生活垃圾收集系统，高标准推进生活垃圾收运、处置设施的改造和建设”的总目标。市市容环卫局在组织实施《上海市固体废弃物处置发展规划》中，将取缔村级堆点和淘汰拖拉机转运作业方式及关闭归并镇级生活垃圾简易填埋场，加强使用中的镇级生活垃圾简易填埋场日常管理列为重点项目，以减少生活垃圾堆点对环境污染，提高市郊生活垃圾的无害化、资源化、减量化水平。其中崇明县结合生态岛建设，通过建设转运站，新增收集车辆，增加农村保洁员等办法，实施关闭生活垃圾临时堆点工程，提前一年完成任务。宝山区通过区财政补一点、镇财政出一点和村级经济拿一点的方法，有效地解决农村生活垃圾处置经费的长效机制。南汇区组织开展农村地区环境卫生“创优达标”活动，杜绝镇、村级生活垃圾临时堆点的产生。嘉定、青浦两区结合创建国家卫生区活动，加快区生活垃圾综合处置场建设速度，提高农村生活垃圾“三化”水平。至2005年，市郊取缔1252处村级堆点，淘汰1105辆拖拉机运输生活垃圾，关闭归并52座镇级简易填埋场。(www.daowen.com)

2006—2008年，下发《上海市郊区镇级生活垃圾简易填埋场管理办法（试行）》，作出加强日常管理，减少对周边环境污染现象发生的工作要求。组织开展6次现场检查考核，并将考核结果列入市局对相关区年度重点工作考核评价体系。

2009年，市郊建立健全农村生活垃圾“户投户集、村收镇运、区县处置”系统。组织对金山、松江2区使用中的10座镇级简易填埋场和青浦区2座镇级填埋场封场工作进行现场考核检查，结果显示运行和关闭的镇级简易填埋场基本符合相关管理要求。至年底，关闭镇级简易填埋场98座，使用中的10座镇级简易填埋场基本处于可控状态。