1994年，结合上海创建国家卫生城市目标，缓解市区“上厕难”局面，市政府根据国家建设部《城市公厕管理办法》有关规定，把开放商场、车站、码头、饮食店、影剧院等单位厕所为社会服务列入当年市府实事项目中。各区县环卫部门，依靠社会力量，携手努力，创造条件，挖掘潜力，收到良好效果。黄浦区首先将繁华商业街大型商场和主要道路上50余座单位厕所向社会公众开放。同年年底，全市共落实229座单位厕所向社会开放，可供使用男女厕位共计2087个。这些开放的单位厕所，分布在124条道路上，得到属地环卫部门的分类指导，如确定等级，公开保洁规范，落实管理措施，核定收费标准等，逐步归口行业管理，使其与环卫专业管理公厕的水平趋于平衡。

2000年后，随着城市建设发展，中外宾客如潮，虽然已有部分单位厕所实行对社会开放，但商业街上大量的人流，公厕数量还是显得捉襟见肘。针对区域性公厕服务的“空白点”，2007年4月，市环卫局及相关部门走访豫园商城股份有限公司、港汇广场等十多家社会单位，实地考察47座已经实行对外开放的单位公厕，就公厕使用量、设施配备、设备维护等方面进行探讨。市环卫局和市公厕协会联合召开由希尔顿酒店、正大广场、永安百货等单位出席的座谈会，了解单位厕所对社会开放情况，听取对开放单位厕所的想法和建议，对下一步充分挖掘社会公厕资源，提倡沿街社会单位开放厕所起到积极作用。经过各区县环卫部门努力，当年，登记对外开放的社会公厕已达2000余座，社会单位厕所对外开放，不仅填补环卫公厕布局上的不足，也成为2010年世博会在上海举办期间向7000万游客提供优质厕所服务的重要力量。

2008年，住房和城乡建设部发布《关于加强城市公共厕所建设和管理意见》，强化对公厕管理和服务的考核监督，社会公厕的服务也纳入城市公厕统一考核体系。当年，上海新增对外开放的社会公厕255座。

2009年，市绿化市容局印发《关于加强社会单位公共厕所设置和管理的若干意见》，加强和规范社会单位公共厕所开放和服务管理，明确了设置标准，使社会单位公共厕所作为政府建设公共厕所的有效补充。(www.daowen.com)

表5-14　2000—2010年上海市单位厕所对社会开放统计表

资料来源：市市容环卫局、市绿化市容局数据统计年鉴。