《一次性饭盒管理办法》规定,上海一次性塑料饭盒生产单位及在上海销售的外省市生产的一次性塑料饭盒的单位,必须依法向市容环卫管理部门登记备案,并缴纳回收处置费,对一次性塑料饭盒生产和销售行为实施源头控制。
2000年10月1日,《一次性饭盒管理办法》正式实施,市市容环卫局以“目标明确、责任分解、突出重点、逐步推进”的管理原则,建立起市、区县、街道(镇)三级管理网络。广播电台、电视、报刊等媒体对此进行大量宣传报道。市容环卫部门在街头设摊宣传,发放《一次性饭盒管理办法》单行本4000余份,下街道和社区发放各种宣传资料约12万份,宣传活动中,大量海报、黑板报等在全市街道(镇)及单位循环展出,引导社会公众知晓并参与治理“白色污染”。为有效做好生产厂家和销售单位登记备案工作,《一次性饭盒管理办法》正式实施两个月期间,市市容环卫局与市其他相关管理部门制定下发了20余件规范性文件。至年底,上海上福塑料制品有限公司等9家生产单位及79家销售单位按规定办理登记备案手续,市容环卫管理部门根据生产和销售量征收一次性饭盒回收处置费120余万元,专项用于“白色污染”回收、利用和治理。
2001年,继续抓好生产、销售单位登记落实管理,尽量做到不遗漏。在《一次性饭盒管理办法》实施一年中,管理部门与执法单位共检查生产和销售单位约7100家(次),发现违章单位约2700家,经教育后整改约2600家,对136家违章单位进行查处,处罚金额8.5万元。
2004年,一次性饭盒管理源头管理注重整合社会管理资源,加强控制和监管外省市一次性饭盒非法运入上海。市市容环卫局和市交通管理局联合发布《关于在各公路道口对运入本市的一次性塑料饭盒开展联合执法行动的通知》,在江、浙两省入沪的各个道口,开展为期3个月(5月10日—8月10日)的专项检查整治工作,根据《对非法入沪一次性饭盒进行专项整治的方案》相关要求,市废管处与市路上运输管理处在青浦、金山、嘉定等区建立一次性饭盒道口检查快速反应网络,严格控制外地生产的一次性饭盒非法入沪销售和逃缴回收处置费的行为。在3个月专项整治期间,共查获非法进入上海的一次性饭盒50万只,行政处罚人民币1.3万元。
2005年起,为掌握一次性饭盒生产数和销售数,加大监管力度,市容环卫部门印制了一次性饭盒征收回收处置费标签,要求生产厂家出厂前,按大、小包装分两种颜色的标签,粘贴在外包装上,便于计数。对销售外省市生产的一次性饭盒的单位,也必须按照此要求执行。同时,市废管处在上海6家一次性饭盒生产企业15条生产线安装产量检测计数器,核定上海一次性塑料饭盒的实际产量,实施对生产情况的监管,作为征收回收处置费的主要依据。安装计数器后,处置费征收以生产流水线的条数作为收费单位,每条收费4万元/月。销售外省市一次性塑料饭盒的单位,按每大包(600只)缴费15元回收处置费。10月,市废管处协调闸北、徐汇、普陀、嘉定4区,查处了6个一次性饭盒销售点,共查获非法入沪销售一次性饭盒260余件,补缴处置费3900元,并处500元罚款,维护了市场的有序竞争。南汇区按照“污染者付费”管理原则,在摸清生产、销售渠道的同时,完善执法稽查的监督制度,同时调整区内禁用范围,控制好源头。年内,全区回收废弃的一次性塑料饭盒640万只,约20吨。
2006年5月1日起,依据《一次性饭盒管理办法》相关规定,一次性塑料托盘纳入一次性饭盒管理范围,市市容环卫管理部门对托盘生产单位依法办理登记手续。利用已有的管理执法网络,重点对外省市产品入沪销售开展执法检查,年内,在道口、销售点展开专项执法整治活动5次,查处违规销售一次性塑料饭盒168.7万只。(www.daowen.com)
2007年,市、区两级管理、执法应急处理建立互动网络机制,对非法入沪产品销售集散地密集地区和入沪道口开展专项整治活动,全年共查获非法入沪销售的一次性饭盒4500包(件)(250万只)。如8月27日傍晚5点多,在青浦北青公路大盈道口,检查执法人员拦下一辆大货车,查获了无环保标志、无出厂单位名称、无专用的回收红色标志的一次性饭盒10万只。
2008年,市、区、街道三级监察执法网络建立,遵循“监管到位、相互配合、严守程序、公正执法”的原则,定期对生产单位和销售单位开展检查执法工作,监察执法网络覆盖全市车站、码头、机场以及国家旅游风景区、自然保护区等,严控一次性饭盒源头产生量和非法销售行为。
2009年6月24日,市绿化市容局、市城管执法局针对外省市一次性饭盒大量涌入上海市场非法销售,已影响上海一次性塑料饭盒生产销售、回收利用、再生加工处置的良性循环和市场秩序的现象,印发《关于进一步加强一次性塑料饭盒管理执法工作通知》,对生产、销售、使用、回收、处置等环节加强管理和执法。市废管处对上海生产单位的登记情况进行审核,及时更新企业相关信息,市、区两级环卫部门对销售单位主动排摸,掌握一次性饭盒销售单位的数量、分布、产品来源、销售能力等信息,特别对大中型餐饮企业、连锁餐饮企业,加强宣传教育,引导使用依法缴纳回收处置费的产品。市、区、街道三级管理部门加大监察执法检查力度,平均每季度上门检查1次。5—9月销售旺季,检查频率每月1次。在销售点较为集中的闸北、浦东新区不定期增加检查频率和开展集中整治,取得成效。
2010年,继续对外省市产品非法在沪销售开展集中整治,浦东新区、松江、闵行等区实施联动执法,有效控制外省市产品在上海的非法销售。
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