废弃食用油脂是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物，俗称“潲水油”。2000年3月1日，市政府发布《上海市废弃食用油脂污染防止管理办法》，规范废弃食用油脂从收集到加工过程，严禁废弃食用油脂通过各种途径回流餐桌。根据80号令“政府协调，市场运作”的原则，市环保局危险废物处理中心签订9家原从事废弃食用油脂回收加工企业为回收处理的定点单位。这9家单位共有工作人员400余人，收运服务网络覆盖全市19个区县。收集主要靠人工捞取阴沟中的“潲水油”和隔油池中废油脂。运输工具一般就是“一辆自行车＋两个桶”，个别单位采用封闭的三轮车、卡车等。废弃食用油脂回收后，首先经过初加工成为毛油，在贮存油脂的池中通入热蒸汽，使清油上浮，捞起浮渣后，将上层油滗出来装桶，油层和水层之间的含油浮渣则用压榨的方式来回收油脂。各加工单位的整套加工设备、原理基本相似，加工技术落后，设备简陋。2003年，9家定点单位共回收废油脂7195.72吨，加工油脂3255.24吨，其中净油2981.79吨，脂肪酸和油酸438吨，主要去向是上海郊区和江、浙地区的化工厂。

2005年4月1日，《上海市餐厨垃圾处理管理办法》（以下简称《管理办法》）正式实施，上海的废弃食用油脂纳入餐厨垃圾管理范畴，市市容环卫局负责废弃食用油脂收运、处理监管。根据《管理办法》有关规定，市市容环卫局制定相关管理制度，从整编收运队伍、严格产生源申报、规范集中处置等方面，开展对全市废弃食用油脂的监管工作。

【收运队伍】

根据《管理办法》规定，2005年下半年，市市容环卫局制定了餐厨垃圾收运准入制度，对原市危险废物处理中心签订的9家废弃食用油脂收运企业进行梳理后纳入各区县市容环卫部门管理，对餐厨垃圾收集、运输服务实施资质许可审批，明确企业规模、装备配置、管理制度等要求。2006年，首批取得行政许可的废弃食用油脂收集企业有8家，收运范围覆盖全市15个区县（除静安、浦东、崇明、嘉定），废弃食用油脂开始实现单独收运。2007年发展至14家；2009年发展至19家；2010年，废弃食用油脂收运有资质许可的企业25家，登记在册的收运人员约850人，废弃食用油脂机动专用收运车80辆。

按照“作业方式、从业服装、标志、上岗证”四统一要求，各区县市容环卫管理部门相继建立对收运企业的考评和监管制度，以服务质量、作业规范、收运联单制度落实为重点进行定期检查和跟踪。黄浦、浦东、闵行、静安等区通过公开收运服务要求，对收运车辆安装监控装置，对收运单位的作业行为、收集容器、运输工具、处置去向等实施监管。为不断规范收运作业服务，2010年，市容环卫行业协会对餐厨垃圾收运从业人员实施规范作业和职业道德的岗位培训，850名从业人员进行了岗位规范作业的考试。市市容环卫管理部门，为加强对废弃食用油脂规范管理，建立了废弃食用油脂收运单位的档案和台账制度，加强控制废弃食用油脂流向，通过定期监督检查，做好废弃食用油脂分散收运到集中处置的衔接工作。

表4-5　2006—2010年废弃食用油脂收运量统计表

资料来源：《上海市废弃物管理处年鉴（2006—2010年）》。

【产生源申报】(www.daowen.com)

2007年，废弃食用油脂正式纳入餐厨垃圾产生申报项目内，要求废弃食用油脂产生单位，每年年初到所在区县市容环卫部门申报，明确产生量及收运单位。同时按市环保部门的相关规定，废油脂产生单位必须安装隔油池等油水分离设施，设置符合标准的回收容器，废弃食用油脂实施单独收集和存放。至2008年，全市受理的废弃食用油脂申报单位有3719家，申报量72吨/日。2009年，申报单位2553家，申报量32吨/日。2012年，产生废弃油脂单位约3.22万户，办理申报户数2.82万户，申报率达到88％。2013年，完善“一户一档”餐厨废弃油脂源头申报制度，促进废弃油脂产生单位申报自律。

【规范集中处置】

根据《关于加强本市餐厨垃圾处置和管理工作的实施意见的通知》，2005年3月22日，开展废弃食用油脂处置项目的招标工作，全市废弃食用油脂进入由市市容环卫局招标确定的处置企业集中处置。同年6月30日，共有9家企业递交标书，上海绿铭环保科技有限公司和上海中油企业集团科技创业有限公司中标。两家单位均采用废弃食用油脂生产生物柴油处理工艺。其中，上海绿铭环保科技有限公司采用固定化酶生成生物柴油和甘油，设计处置规模为35吨/日，上海中油企业集团科技创业有限公司利用日本技术工艺，采用化学法生成生物柴油和甘油，设计处置规模30吨/日。同年9月2日，市市容环卫局与该2家处置企业签订《废弃食用油脂处置协议》。2008年1月20日，上海绿铭环保科技有限公司完成全部设施建设和相关的政府审批手续，获取了市市容环卫局颁发的废弃食用油脂处置许可证，正式成为上海第一家规范处置废弃食用油脂的单位。同年3月，市市容环卫局下发《关于进一步规范废弃食用油脂管理工作的通知》（沪容环〔2008〕35号），要求自4月1日起，上海各废弃食用油脂收运单位将所收的油脂全部运往该公司进行集中处置，至年底，共处置废弃食用油脂2444吨。

2010年，中油企业集团科技创业有限公司建设竣工。上海2家中标的废弃食用油脂处置企业进入正常运营，至年底，2家企业全年处置废弃食用油脂（已经过油水分离后）2700.58吨，废弃食用油脂资源化利用和无害化处置纳入规范。

2011年10月，市政府办公厅转发《关于进一步加强本市餐厨废弃油脂从严监管整治工作的实施意见》。按照食品安全工作“五个最严”（最严的准入、最严的执法、最严的监管、最严的处罚、最严的问责）的要求，探索建立餐厨废弃油脂单独收运处置系统。通过市场比选确定收运单位，实施划片服务、收运联单、车辆跟踪、价格协商等措施。产生单位将废弃油脂交由专业收运单位定向收运，经初加工后，集中送往处置设施。2012年，全市有3.2万家餐饮单位完成废弃油脂产生申报，全年处置量达到2.3万吨。

2012年12月26日，市政府第97号令颁布《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》（以下简称《办法》），2013年3月1日起施行。该《办法》确定餐厨废弃油脂是指除居民日常生活以外的，在餐饮服务、食品生产加工以及食品现制现售等活动中产生的废弃食用动植物油脂和含食用动植物油脂的废水。同时，2005年市政府第45号令颁布的《上海市餐厨垃圾处理管理办法》，将“厨余垃圾”修订为“餐厨垃圾”。