2000年11月28日,根据市政府办公厅下发的《关于开展户外广告和招牌设施市容整治工作意见》的通知相关要求,上海成立了市户外广告和招牌设施市容整治领导小组(以下简称“市容整治小组”),副市长韩正、周禹鹏担任组长,市政府副秘书长吴念祖担任副组长,市建委、市政府法制办、市市容环卫局、市工商局、市规划局、市空港办、市公安局、市绿化局、市市政局等部门为“市容整治小组”的成员单位。“市容整治小组”下设办公室,市市容环卫局具体负责市容整治小组办公室工作运行,各区县也相应成立“市容整治小组”。自此,上海对户外广告和招牌设施设置市容整治,形成了市、区两级、各相关部门联手联治的工作机制。与此同时,市市容环卫局还成立了市容综合整治领导小组和户外广告整治指挥部,按照“市容整治小组”整治工作具体部署,明确清理整治的范围、对象、要求、措施及清理整治工作的组织与分工。
【迎APEC会议户外广告整治】
2001年,举世瞩目的APEC会议在上海召开,结合上海市容环境建设,“市容整治小组”组织市区各方力量,在APEC会议涉及的重点路段、重点区域开展了户外广告和招牌设施市容整治行动。整治的具体路段和区域见表2-1、表2-2。
表2-1 重点路段(含沿道路规划红线两侧建筑、场地)情况表
续 表
资料来源:《上海市人民政府办公厅转发市市容环卫局等三部门关于开展户外广告和招牌设施市容整治工作的意见的通知》。
表2-2 重点区域(含围合该地区四周道路规划红线外侧建筑、场地)情况表
资料来源:《上海市人民政府办公厅转发市市容环卫局等三部门关于开展户外广告和招牌设施市容整治工作的意见的通知》。
这次整治行动拆除黄浦江核心区域两岸广告牌12块,整治各类户外广告4388块,撤除违法设置的临时广告2000余幅,使中心城区重点路段和重点区域户外广告设置过密、过乱、影响建筑形态和市容景观的情况得到明显改善。
【人民广场地区和延安路高架两侧户外广告整治】
2002年12月12日,市政府办公厅下发《市市容环卫局等三部门关于开展人民广场周边地区、延安路高架两侧户外广告设施整治意见的通知》,要求对这些区域加大户外广告整治。考虑到人民广场周边地区、延安路高架两侧都是与城市重要窗口联系的主要区域和道路,在整治前,市容环卫部门按照疏密得当、布局合理、视觉通畅、与周边环境相和谐的设置要求先进行规范设置和调整。2003年以拆除一批、调整一批、提高一批的整治原则,采取先清理后拆除的方法,共整治112处户外广告设施,其中,拆除69处、改造43处,整改违章的临时广告3750余条,对旗585余对。整治后,在设施安全性、视觉效果、避免相互遮挡和与周边景观相协调等方面都有明显改善。(www.daowen.com)
【“三高”户外广告整治】
2004年,市政府办公厅下发《市市容环卫局市规划局关于继续开展对户外商业广告(非广告)设施设置整治意见的通知》,根据该通知有关要求,市有关部门组织对内环高架、南北高架两侧各100米范围内户外商业广告(非广告)设施、20层60米以上高层建筑顶部户外商业广告(非广告)设施、内环线以内大型(高炮)广告设施(俗称“三高”)存在的支撑结构外露、形态简陋等问题开展整治,共拆除内环高架、南北高架两侧户外广告设施174块,拆除高层户外商业广告(非广告)设施25处30块,拆除内环线内(高炮)广告设施21座。2005年年底,拆除内环线内27座(高炮)大型户外广告。2006年,拆除高层建筑顶部户外商业广告(非广告)设施449块(处),整治改造550余块(处),使内环高架、南北高架两侧建(构)筑物上的户外商业广告(非广告)设施达到总量控制、安全保障、结构简洁、形态协调。
【迎“六国峰会”户外广告整治】
2006年,“六国峰会”在上海举办,根据市政府办公厅下发的《关于加强黄浦江两岸景观区域内户外广告设施管理意见的通知》的相关要求,市市容环卫管理部门以黄浦江核心区域两岸为重点,会同浦东新区、黄浦区及广告设置单位,就该区域景观建设总体要求开展整治工作。经共同努力,共拆除19处35块户外广告,使黄浦江核心区域两岸的户外广告基本拆除,还原了该区域的建筑历史面貌。
【迎世博户外广告整治】
2008年10月18日,市政府召开全市迎世博户外广告整治工作大会,会上下发《市建交委等五部门关于本市开展城市道路人行道设置设施专项整治实施意见的通知》和《市建交委等六部门关于上海进一步加强户外广告及非商业广告设施管理实施意见的通知》文件,明确规定人行道不得设置户外广告设施(除公交候车厅、电话亭外),户外广告清理在全市范围内全面展开。为配合整治工作推进,市户外灯光广告设置服务中心建立了4个巡查小组,实行每周2次定期巡查,做到发现一处,记录一处,督促一处,处理一处。全年巡查时共发现违章设置广告154处313块(条)。经过反馈,及时完成自行整改的96处,220块。同时,为配合北外滩景观工程改造,对历史上长期设置在北外滩的11块户外广告设施全部拆除,恢复了北外滩历史建筑的原有风貌。2008年,全市拆除临时性广告128处261块。2009年,拆除地面广告6000余块,屋顶墙面广告1400余块,(高炮)广告23个,高架立柱桥荫广告260块,临时广告71处104条。截至2010年1月底,全市共拆除各类户外广告设施3.5万余块,其中拆除地面广告2.4万余块,楼顶、墙面广告9000余块,(高炮)广告700余块,公路广告1700余块。
【迎世博店招店牌整治】
结合迎世博市容环境综合整治工作要求,2005—2007年上海开展为期三年的店招店牌整治工作。2005年4月,根据《上海市市容环境卫生管理局关于做好店招店牌专项整治工作的通知》要求,市户外灯光和广告管理部门按照区域分类,编制了《店招店牌设置指导手册》,作为店招店牌整治的标准,当年下半年,全市选择了200条道路(段),按照结构设计和安全检测的要求开展整治试点工作,到2005年年底,233条路(段)涉及商家2.5万户的店招店牌得到整治。2006年,整治工作围绕市容环境建设示范区、规范区、达标区建设内容进行,对列入此区域的店招店牌加大整治力度。全年共整治689条(段)道路,3.6万余块店招店牌。在当年整治的同时,市容环卫管理部门建立起店招店牌设置事先核准制度,对规格尺寸、形态特征等都做了比较详细的规定。新设置的店招店牌,与整条道路的建筑风格、环境特点统一,从而达到老设施整治统一,新设施设置规范有序。2007年,市市容环卫局、市语言委联合发布《关于结合店招店牌三年专项整治活动加强本市店招店牌用字规范化管理工作的通知》,店招店牌整治将用字规范列入当年整治内容中,有618条道路(段)、4.3万余块店招根据文字要求得到规范,有些还将店招店牌整治和围墙雕塑、街头小景等工作紧密结合,体现了店招店牌的艺术性。
2008年,根据《迎世博加强市容环境建设和管理600天行动计划纲要》要求,世博园周边地区、主要道路、景观区域等店招店牌专项整治列入市容景观建设的重点任务,整治工作进入紧锣密鼓阶段,至2009年,全市共计2000多条道路(段)、14万余块店招店牌得到了整治和改造。
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