1986年4月1日起，上海依据市政府《禁止随地吐痰、禁止乱扔杂物的通告》（以下简称《“两禁”通告》）《实行门前环境“三包”责任制管理的规定》（以下简称《“三包”规定》），实行门前环境卫生“三包”责任制，即包市容卫生，经常保持环境的清洁卫生；包公共秩序，不乱堆物、乱设摊、乱停车、乱搭建；包绿化，保护树木花草不受损害。市区环卫管理部门按照《“三包”规定》，对沿街单位、商店（个体商户）进行相关内容的宣传、教育，依照市环卫局的要求，市容监察部门通过走上门和请进来等方式向沿街2万多家单位进行宣传，督促落实单位门前环境卫生责任制（以下简称“门责”），要求承担起门前市容环卫责任，保持干净整洁。同时对个别有违章行为的商户，环卫管理部门提出整改意见。同时，组织水上监察中队对黄浦江、苏州河沿岸各单位落实水域保洁责任进行监督，要求搞好各自管理或使用水域岸线范围内的环境卫生保洁工作。1989年5月1日，《上海市环境卫生管理条例》实施，以地方法规的形式规定上海实行单位门前环境卫生责任制，执行“门责”的意识进一步深化。同年10月，根据《上海市水域环境卫生管理规定》，明确水域沿岸单位须签订水域环境卫生责任书，保持责任区内水域清洁。1990年，全市有4.56万余家沿街单位与环卫管理部门签订门前环境卫生责任书，黄浦江、苏州河沿岸141个单位签订门前（水域）环境卫生责任书。1991年，有49576户沿街单位签约，签约率98％。徐汇区对部分小商小铺采取七户一岗联合体的方法，每天有一家派出人员负责7家单位门前范围的巡回保洁与执勤，黄浦江、苏州河沿岸有316家单位签订门前（水域）环境卫生责任书。1992年8月1日，国务院颁布实施了《城市市容和环境卫生管理条例》，门前环境卫生责任制成为社会各单位法定义务后，推进了门前环境卫生责任制的有效落实。市区县环卫管理部门把落实门前环境卫生责任制工作列为环卫管理重点目标，从上到下、从条到块签订了行政管理工作责任书，确保当年门前环境卫生责任制的履行达标率在95％以上。当年年底，共有沿街单位约5.9万户，签订门前环境卫生责任制责任书58564户，签约率为99.52％，还有沿江、沿河单位430户，签订水域环境卫生责任制责任书422户，签约率达98％。市环卫管理部门在全市性环境卫生竞赛活动中首次设立“门前环境卫生整洁责任区管理单项奖”，鼓励已签订责任书的单位做好履约合格户，创建优质的门前环境卫生责任区。1993年，上海在市区开展市容环境卫生红旗街道（镇）评选活动，继续推进门前环境卫生责任区建设工作，加强对沿街、沿岸单位进门前环境卫生责任区的监督检查，同时组织黄浦江、苏州河422家沿江单位，推行水域环境卫生联合保洁，对影响市容环境卫生的夜排档、西瓜摊进行整治，取得明显效果。1994年，推行各商业街沿街商店设道路专职保洁员和门责单位卫生责任员，使门前环境卫生责任到人，形成每周四各沿街单位、商店开展门前责任区大卫生活动，进行彻底的清、洗、查，使单位、商店的门面、遮阳棚等都符合市容卫生标准。水域门前责任制签约单位扩大到龙华港、淀浦河、蕴藻浜、白莲泾、高桥港，使水域门前环境卫生责任制签约单位达568家。

1995年，市环卫局以创建整洁小区、整洁单位环境卫生达标为抓手，发动社会力量，进一步推进门前环境卫生责任制工作，景观道路、重点道路门前环境卫生责任制签约率保持在99％，一般道路签约率保持在96％左右。1996年，门前环境卫生责任制重点对窗口单位、施工工地、公交始末站加强管理，至1997年，全市景观道路、重点道路门前环境卫生责任制签约率保持在99％。1998年，结合“使世界清洁起来”活动，全市开展从“门口”做起，使上海清洁起来，各行各业、千家万户积极参与，着重整治进上海市区的“门口”和社区的市容环境卫生。黄浦江约300家沿岸单位参与市容环境卫生大扫除，公交、出租车进行车容车貌大扫除，上海流动的窗口（门口）也清洁起来。1998年，市环卫管理部门推进道路门责单位联保的做法，市容监察部门编写《上海市沿街（江河）单位环境卫生责任区责任人须知》，按先景观道路、重点道路，后中、小道路的顺序开展对门责责任人的培训，使各单位知法守法，自觉尽责。2000年继续采取多种形式，深化门前环境卫生责任区监察工作。在对中、小道路开展的“创整洁单位”活动中，对门责户重新登记造册，到2000年年底，景观道路、重点道路签约“门责”单位合格率达98％，其他道路达95％。

2001年11月14日颁布的《上海市市容环境卫生管理条例》将原先的“门前环境卫生责任制”拓展为“市容环境卫生责任区制度”，增强了社会公众的市容环境卫生责任和参与意识，市市容环卫局制定《上海市市容环境卫生责任区范围划分标准》（下简称《标准》）和《上海市市容环境卫生责任人责任告知书》，《标准》明确各责任单位责任区的范围，要求有关责任人履行好责任，做好责任区范围内的市容环境卫生工作。

2002年3月28日，市市容环卫局下发《关于贯彻市容环境卫生责任区制度的实施意见》，要求市容环卫管理部门对未履行义务并拒不改正的已签约的“门责”责任人予以行政处理。市、区市容监察组织系列宣传活动，落实市容环境卫生责任区制度。各综合执法试点区城管监察大队也在辖区内大力开展宣传活动，组织千余人次在区主要景观道路上设置数十个宣传咨询点，向单位和市民发放近万份宣传材料，接受2000余人次的咨询，对全市跨区的铁路、公路、高架道路、桥梁、隧道、地铁、轻轨等管理运营单位送达《上海市市容环境卫生责任人责任告知书》（以下简称《告知书》）。2003年4月24日，市人大常委会通过《关于修改〈上海市市容环境卫生管理条例〉的决定》，将随地吐痰罚款的最高额上升到200元，自公布之日起施行。全市10个中心城区的城管执法人员加强道路巡查，4月25日—5月5日对随地吐痰者处罚约1000件，其中有17人被罚200元。市容环卫管理建立管理、执法、作业和责任单位“四位一体”联动机制，推进落实市容环境卫生责任区制度。2004年，黄浦、卢湾、静安、徐汇、杨浦等区进行责任区网格化管理试点，“门责”工作在网格化管理试点中产生较好的示范效应。长宁区在新泾镇试行网格责任区管理模式，建立保洁服务、志愿者共建、综合巡查、市容环境监管四大网络，静安区选择10条道路进行责任区自律联保联防试点，每30家责任单位成立一大组；徐汇区将责任区日常管理与执法工作有机结合，区城管监察大队加强巡查考核，并将检查拍摄的录像通报各街道、镇；卢湾区在网格上落实管理、执法、协管、作业人员的配置，真正做到定人、定岗、定时。(www.daowen.com)

2005年10月，市市容环卫局、市城管执法局下发《关于落实本市市容环境卫生责任区制度的指导意见》，决定成立责任区制度落实工作领导小组，下设办公室，办公室设在市城管执法总队，负责全市责任区制度管理工作的日常具体事务；并进一步明确，落实责任区制度责任单位（责任人）自律是关键，作业是基础，管理是核心，执法是保障。通过落实责任分工，建立责任单位（责任人）、作业、管理和执法“四位一体”的长效管理机制，把责任区制度落实工作与市容环境示范区域、规范区域、达标区域建设有机结合。

2006—2007年，“门责”管理融入“四位一体”工作机制。全市开展“清洁城区，从我门前做起”市容环境卫生责任区百日活动，全市市容环境卫生管理部门和城管执法部门对该次活动重点区域内的5.7万余家责任单位进行上门宣传，检查责任单位5.75万家（次），督促1.41万家责任单位落实整改措施，改善了市容环境面貌。市水管处对全市中环线以内水域暴露垃圾进行全面排摸，开展水域暴露垃圾治理工作。治理工作中，以落实责任区制度为抓手，共整治市管水域暴露垃圾11次，清除垃圾1.8万余吨。2007年，市水管处在黄浦江、苏州河等市管和区管水域内，组织开展市容环境卫生责任区百日活动，在市管水域范围内对责任区开展专项监督检查，重点检查散货类、客运类码头以及施工工地等责任区，及时发现问题，落实整改，取得实效。2008—2009年，结合全市开展的街道（镇）市容环境卫生责任区管理达标活动，建立“迎世博责任区管理网”专业网站及联络员制度，指导区县、街道（镇）提高责任区制度的履行率。聘任专家对参与达标活动的街道（镇）落实市容环境责任区管理工作情况进行审核、考评和监督，督促市容环卫责任区的乱设摊、跨门经营、“三乱”等顽症落实整改。通过“迎世博责任区管理网”，定期通报市容环境责任区管理达标活动实效巡查情况，强化沿街市容环境卫生责任单位的自律意识，同时对64个街道（镇）进行自律机制方面的检查，推进全市责任区管理达标活动。同时，黄浦江、苏州河、长江口辖区内责任区制度加大对沿岸工地文明施工管理，水域管理部门和市容监察联合落实，检查责任区187家次、检查施工工地10家次，为迎接2010年世博会在上海举办打好基础。2010年4月15日，《上海市人民政府关于加强本市市容环境卫生责任区管理的通告》公布，要求对违反市容环境卫生责任区管理规定者严格执法。市市容环卫管理部门和市城管执法部门加强对世博园区外市容环境卫生责任区监督检查，认真落实园区内商家责任区管理工作。入驻园区的城管执法队员逐户上门宣传有关法律法规，送达中英文版告知书，引导商家自觉履行责任区义务，维护园区市容环境卫生。其中以中华美食街为重点，以点带面，加强日常巡查和执法监管，做到及时发现问题，及时进行劝阻，及时督促整改。对屡教不改的商家，依法实施行政处罚，推动责任区管理工作落到实处，为世博会的举办创造良好的市容环境。水域“门责”管理按照“谁污染、谁负责”的原则，完善水域责任区差别化管理标准，积极深化分类管理。将沿岸责任区单位划分为装卸运输类、施建修造类、经营服务类、公共管理类、其他类等五大类。同时，将日常监督检查、联动执法、夜间专项整治等方式相结合，夯实水域责任区长效管理基础，以控制沿岸水域污染，为世博会顺利举办提供整洁、有序、优美的水域市容环境。