自古以来，民间意愿和民间热情成为农村戏曲发展的主要动力和支撑，随着农村经济和文化发展的重要性逐渐被政府所重视后，加上农村剧团改制对农村戏剧发展的抑制性作用进一步加大，人们对农村戏曲的关注和支持力度得到加强。各个地区的文化主管部门开始对农村戏剧节的开展投入大量精力和物力，积极开展各类农村文化活动，如送戏下乡，支持农村戏曲演出和戏曲创作等。

历史中，农村戏曲会被要求其特色主题的设置要和政府政治宣传紧密相关，把小戏被当成一种政治宣传手段，也是小戏创作所不能逃脱的命运。很多地区，戏曲演出前会进行脱贫致富、廉政建设、税收制度、农村卫生以及计划生育等政策内容宣传，促进小戏不得不成为一种宣传教育理念，难免落入俗套。(www.daowen.com)

小戏在长期的发展过程中被文化环境所制约，使得剧作家在创作过程中只能受限于一种文化制约力，农村题材的选择上早已经被预设和规范化。一些剧作家进行历史题材创作时，可以发表个人的意见和看法，但是在面对现实题材创作时，却对自己的思想进行一定约束和规范，以免碰触到政治敏感话题和思想等，由此难以体现出优秀性和独特性。若是将问题挑明，就是戏曲创作理念受到宣传教育意识的驱动，不利于剧作家的独立思想体现和自由发挥，戏曲内容和形式也被规范化，过度强调文化功能，不利于其艺术表现力量的突显，所以造成意愿和功效之间的不平衡发展。在很多农村题材的现代大戏中都可以发现，由于受同样的文化环境制约，剧作家所面临的瓶颈和尴尬也大同小异，即过分追求政治宣传效果。从宣传主题方面进行剧本撰写时，剧作家需要隐藏起自身对生活的真实感受，将真实思想和意愿进行伪装，才能使创作的故事和表演符合既有的社会环境和文化环境需要，而艺术价值和宣传教育价值会因此受到较大制约。