根据《暂行管理办法》和《管理办法》第5条：项目资助的地域包括31个省（区、市）和新疆生产建设兵团，重点是中西部地区。根据各地经济发展水平的不同，分别执行不同的案件资助范围。因此，中彩金项目在创立之初就秉承着“侧重中西部”的发展理念，在我国东中西部发展极不均衡的情况下，中彩金项目致力于东中西部法律援助服务均衡发展，在资金投入上向经济相对不发达的中西部倾斜，从资金层面保障东中西部法律援助服务的均等化。

1.地域分配

十年间，中彩金项目严格遵照《管理规定》的要求，侧重于中西部法律援助的发展。根据图2，十年间中彩金项目对于中西部的资金投入占比为88％，其中中部地区占比最多，为53％，而东部地区仅占比12％。然而，实践情况是，我国自实行市场经济、改革开放以来，海外投资进入、城市扩张和收入增长，对廉价劳动力的需求开始增加。数以百万的年轻农民离开内陆省份前往珠三角、北京和上海等地，在外资工厂、建筑公司及公共服务或当地社区服务中寻找临时工作。相应的，我国的流动人口（离开户籍县半年以上）也从1982年的766万，急剧增长到2015年的2.01亿，其中大部分均为外出务工人员（具体参见下图7[6]）。

图7　1987—2015年流动人口数量图

这种外来务工人员的流动又以从经济落后地区向经济发达地区、中西部地区向东部沿海地区流动为标志，这种人口流动的模式实际上带来了法律援助需求的转移，以农民工为例，其庞大的法律援助需求定会主要集中在东部发达地区，而不是在中西部地区大量出现。因此东部地区实际上成了“第二个中西部地区”。而中彩金项目自设立之初便秉承着“扶持中西部”的理念，因此大部分资金也投入到中西部法律援助事业发展中去，这种资金分配方式忽视了人口流动因素，单纯以地域划分来分配资金，导致了大量来自中西部、有法律援助需求、却处于东部的人员无法及时获得法律援助，也导致中彩金项目目的的落空。

2.案件类型分配(www.daowen.com)

图8　刑事、行政、刑事附带民事、执行类案件十年资金分配

图9　民事案件十年间资金分配

此外，根据上图8和图9，按照案件类型划分，中彩金项目十年间资金分配按照从高到低排列，大致上依次为民事案件、刑事案件、刑事附带民事案件、行政案件、执行案件。其中，民事案件占比最高，累计十年占资金总额92.74％，而刑事案件仅占3.3％。我国法律援助历年来的资金均大部分投入民事案件中[7]，但民事和刑事案件投入资金比例也未达到中彩金项目的悬殊程度。而反观其他国家和地区的法律援助制度，通常尽量缩减民事和行政法律援助经费，尽量优先满足刑事案件中被告人和犯罪嫌疑人的法律援助需求。

近年来，党中央和国务院高度重视法律援助制度的建设，2014年10月，中国共产党第十八届四中全会决定，进一步提出，“建设完备的法律服务体系。……完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。”[8]随后认罪认罚制度和值班律师展开试点工作，以及2017年10月11日，最高人民法院、司法部下发的《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》[9]，规定适用普通程序审理的一审案件、二审案件、按照审判监督程序审理的案件，没有辩护人的被告人均可以获得刑事辩护法律援助。这预示着未来我国法律援助，尤其是刑事法律援助的需求将呈现爆发式的增长。然而，中彩金2018年度的刑事案件资金投入相比2017年，不升反降，未及时满足刑事法律援助需求的增长。