1.不同地区资金分配情况

我国国土广袤，地区之间经济发展不均衡，尤其以东部地区、中部地区、西部地区最为典型。经济发展不均衡同样带来的是律师资源的不均衡和法律援助工作开展的不均衡，这直接影响人民群众在法律援助中的获得感、幸福感和公平感，影响公平正义的实现。西部地区相对于东部地区与中部地区，经济发展水平稍低，也是弱势群体相对集中的地区，一直以来是中彩金项目保障的重点区域。同时，西部地区律师等法律工作人员缺乏，因此更面临着极大的法律援助需求。

为有效平衡地区之间的差异，中彩金项目自创立伊始，便秉承着“侧重中西部”的发展理念，《中央专项彩票公益金法律援助项目实施与管理暂行办法》（以下简称《暂行管理办法》）和《中央专项彩票公益金法律援助项目实施与管理办法》（以下简称《管理办法》）第5条均明确规定：“项目的重点是中西部地区”。十年间，中彩金项目充分发挥了在拓展法律援助服务领域、弥补政府法律援助经费不足、培育社会法律援助服务队伍和促进法律援助社会影响方面的重要作用。在我国东中西部发展极不均衡的情况下，中彩金项目致力于东中西部法律援助服务均衡发展，在资金投入上向经济相对不发达的中西部倾斜，从资金层面保障东中西部法律援助服务的均等化。

首先，在资金的总体流向上，十年间项目资金大部分投入到中西部地区，共占比88％，累计投入8.45亿元，其中中部53％，西部35％，而只有12％的资金投入到东部地区（具体参见下图2）。

图2　总体资金投入方向

其次，从历年资金投入方向变化来看，近十年来中彩金项目对东中西地区的资金投入比例基本保持稳定。原因在于东中西地区的基本经济状况没有发生根本改变。东部地区经济发达，法律服务行业发展迅速，法律服务的供应可以基本满足人们的需求；中部地区经济发展，社会纠纷频发，法律服务行业发展滞后，法律服务的供应不足，对法律援助的需求较多；西部地区经济落后，法律服务行业发展不足，法律服务水平偏低，力量不足，法律服务的供应不能满足人们的需求，对法律援助的需求更为紧迫（具体参见下图3）。

图3　历年各地区资金投入情况(www.daowen.com)

最后，比较对中西部投入的资金，从上图中西部投入资金对比来看，中彩金项目对中部地区的资金投入高于对西部地区的资金投入。中彩金项目近十年来对中部地区的总体资金投入约为48 258万元，对西部地区的总体资金投入约为32 247万元，对中部地区的投资比对西部地区的投资高约16 011万元。

2.不同人群、案件资金分配情况

中彩金项目为农民工、残疾人、老年人、涉及家庭权益的妇女和未成年人五类人群提供法律援助服务，10年间，五类人群的资金使用情况分别为4.72亿、0.64亿、1.11亿、2.22亿、0.40亿，分别占比51.93％、7.04％、12.21％、24.42％、4.40％（参见下图4）。可以看出，为农民工提供的法律援助资金超过了总投入的一半，中彩金项目在10年运行期间为解决农民工劳资纠纷、工伤保险、劳务合同等方面的法律问题提供了有力保障。

图4　五类人群资金使用情况

按照各种案件类型划分，中彩金项目提供民事、刑事、行政、刑事附带民事、执行类案件法律援助，10年间，这五类案件的资金使用情况分别为8.43亿、0.30亿、0.07亿、0.19亿、0.10亿，分别占比92.74％、3.30％、0.77％、2.09％、1.10％。（具体参见下图5）可以看出，民事案件在整体资金投入中占据了绝对的主导地位，五类人群的法律援助需求也集中在民事纠纷当中。

图5　不同案件的资金使用情况