理论教育 英国慈善委员会的滤网机制及作用

英国慈善委员会的滤网机制及作用

时间:2023-07-17 理论教育 版权反馈
【摘要】:[19]该监督机制具有一种类似于“滤网”的作用,即在划定了成为官方认证的慈善组织的门槛后,将符合条件的慈善组织纳入了委员会的管理。英国慈善委员会的该项监督机制还有另一个方面的作用,即取消已经登记注册的慈善组织的资格。当一个组织已经不再被认为属于慈善组织以及一个慈善组织已经不复存在或不再运作时,慈善委员会就必须取消其资格,该行为的效力自取消之日起生效。

英国慈善委员会的滤网机制及作用

目前在英格兰和威尔士地区有163361家官方注册的大中型慈善组织以及数量更为庞大的、未注册的小型慈善组织。[18]想要管理数量如此庞大的慈善群体,那么就应该从源头入手,因此注册登记就成为整个英国慈善委员会监督机制的开始,同时注册登记也是慈善委员会行使帮扶建议权的前提条件。该机制始于18世纪末期,19世纪初期以法律的形式确定下来。1812年颁布的《慈善捐赠法》要求慈善组织在衡平法院进行登记,但是由于当时缺乏执行力度,因此登记在册的慈善组织数量很少,直到《1960年慈善法》的颁布,英国才建立起强制注册体系。[19]

该监督机制具有一种类似于“滤网”的作用,即在划定了成为官方认证的慈善组织的门槛后,将符合条件的慈善组织纳入了委员会的管理。一方面方便了组织管理,另一方面也优化了国家资源的分配调控。因为慈善组织只有在登记注册以后才能取得慈善组织的资格,才能享受到诸如免税和获得慈善委员会指导等多项优惠政策,并且被社会公众所认可与接受。当然,并非所有的慈善组织都必须进行登记注册,例如被豁免注册的慈善组织,包括教育机构、博物馆美术院等。[20]除此之外,绝大部分的慈善组织都需要进行登记注册。然而注册登记并非一个简单的流程,英国慈善委员会需要对该递交申请的慈善组织进行多方面的审核。其中主要包括以下内容。

首先,审核慈善组织建立的宗旨与目的。2011年的英国慈善法列举了13项慈善目的:促进教育、宗教健康或挽救生命;促进公民或社区进步;推进艺术、文化、遗产或科学的进步;促进业余体育;推进人权进步、冲突解决或和解、促进宗教或种族的和谐或平等和多样性;促进环境保护或改善;解决由于年幼、老龄、疾病、残疾、经济困难或其他弱势群体的需要;促进动物福利;促进皇家军队提高效率,或警察消防队、救援服务或救护服务的效率提高;法律规定的其他任何目的。只有当递交申请的慈善组织的目的属于以上的一种或几种时,才能通过慈善委员会的审核。其中第十三项为兜底条款,即某个慈善组织的目的不属于前12种的话,那么需要由该组织证明其目的、宗旨是对公众利益有益的。

其次,慈善委员会对于慈善组织的托管人的资质与资历都有要求。并且托管人应当确保该慈善组织的运作是以实现其慈善目的为方向的,并且必须在每个财政年度结束后提交一份年度报告。(www.daowen.com)

再次,对慈善组织年收入的要求。若该慈善组织的年收入低于5000英镑,虽然可以作为慈善组织运作,但是其不具有在慈善委员会登记注册的资格,不需要提交年度报告,也不能享受到作为登记在册的慈善组织所能享有的诸多好处。

最后,慈善委员会还需要审核该组织的名称。当一个申请注册的慈善组织,被委员会认为与其他已登记在册的慈善组织相同或者相类似;被委员会认为将会误导公众对于该组织真实性质的理解;或者该组织的名称是委员会所禁止与厌恶的。

英国慈善委员会的该项监督机制还有另一个方面的作用,即取消已经登记注册的慈善组织的资格。当一个组织已经不再被认为属于慈善组织以及一个慈善组织已经不复存在或不再运作时,慈善委员会就必须取消其资格,该行为的效力自取消之日起生效。[21]这也就意味着,慈善组织并不是一经注册就永久存在的,同时也避免了公众的善款被已经不具备资质的慈善组织所吸纳,变相地确保捐赠者的资金能被用于特定的慈善目的。

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