理论教育 透明的英国慈善效用分配保障与监管机制解析

透明的英国慈善效用分配保障与监管机制解析

时间:2023-07-17 理论教育 版权反馈
【摘要】:慈善组织应向公众开放,慈善委员会有权依法展开调查。慈善委员会与公益性慈善组织的关系是国家权力机关与普通民众组织的关系,是监管者与被监管者的关系。

透明的英国慈善效用分配保障与监管机制解析

1.完善的英国慈善法律保障

1601年,英国女王伊丽莎白一世就颁布了《慈善法》和《济贫法》,鼓励发展从事慈善救济等社会公益活动的非营利组织。后来,《慈善法》得到不断的补充与完善。1993年国会在1872年《慈善受托人社团法》、1960年和1992年的《慈善法》的基础上制定了新的《慈善法》。

2.亘古的慈善文化与习惯

英国社会普遍的慈善观念和捐赠行为已经成为英国慈善永续发展的基石,例如每一个慈善机构在英国的许多地区都设有自己的慈善店,慈善就在英国人身边,这些商店首先免税,其次店面店员均为义工,店面租金房东均已以极低的优惠价格或者免费提供。水电等杂费都可以得到相当大的优惠和补助。再次商店商品均为百姓捐助或赠送,应有尽有,崭新别致,从图书到衣帽、鞋子、箱包,甚至锅碗瓢盆。英国人在把这些赠送品送到慈善店之前,均会进行充分的整理清洁、包装完好,所以每一户慈善店都在极低的成本下运作,所收的营业额交到上级管理部门,用于常规化的慈善赞助。这一过程体现了公民能够自主地进行日常化的志愿活动以及高度的公益透明意识,也唯有公民自主的慈善意识才使得慈善店可以标准化地在英国长久发展,也打破了资金唯一的救助模式。(www.daowen.com)

3.极致的监管机构和制度

英国慈善监管机构为英国慈善委员会,慈善委员会对慈善组织的监管从注册开始。根据英国《慈善法》的规定慈善组织只有在注册后,才可以享受诸如免税等方面的优惠并得到公众的认可。慈善组织申请注册需要接受慈善委员会的评估,费库博[4]说评估分三个方面:“首先,慈善组织成立的目的要以法律规定的慈善为目的,包括消除贫困,推广被认为是有益的宗教信仰,发展教育,以及其他被认为是对社会有益的目的。其次,被提名的托管人应无犯罪记录,托管人的资质及身份背景非常重要。根据英国法律,任何涉嫌不诚实或侮辱弱势群体的人都不能成为慈善组织的托管人。最后,慈善组织的工作计划必须合理。如果委员会认为拟采用的运营方式不现实的则应向该组织提出质询。如果已经有了类似的组织,也会拒绝批准。”因此,严格的注册制度和后续慈善工作计划的跟踪监管使得英国慈善组织的捐助效用得到充分保障。

慈善组织应向公众开放,慈善委员会有权依法展开调查。慈善委员会与公益性慈善组织的关系是国家权力机关与普通民众组织的关系,是监管者与被监管者的关系。但在实际工作中慈善委员会也强调要求与民间公益性组织建立起合作伙伴关系。英国政府也和民间公益组织之间达成合作伙伴关系以及建立相互信任、相互监督和公开透明基础上合作式公益机制,政府对民间公益事业的大力支持,也是英国民间公益组织蓬勃发展和慈善事业的完善不可忽视的重要条件。

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