白冰^[1]

【摘要】 英国慈善委员会的治理结构包括：英国慈善委员会及其构成组织的法定职能、英国的慈善委员会与政府组织之间关系的制度安排，以及用以指引这种法定职能设计与制度安排的基本价值目标等三个方面的内容。通过英国的《慈善法》及其慈善委员会年度报告可以发现，慈善委员会在履行职能的过程中，慈善委员会和其内在部门之间结构合理、分工明确、职能清晰；慈善委员会与政府的各部门之间关系的制度安排则体现出既独立又合作两种看似矛盾，实则统一的关系；而作为职能设计和制度安排的基本价值目标则是，在慈善委员会的独立性和合作性的统领下，通过慈善委员会具体的职能，实现公众对慈善事业的信任，最终推动慈善事业的发展。通过分析英国慈善委员会的治理结构，可以为我国慈善事业的治理结构的构建提供一种理论指导。

【关键词】 慈善事业　英国慈善委员会　治理结构(www.daowen.com)

根据社会学中分析功能主义的一项研究结论，组织的治理结构决定着组织功能的发挥^[2]。一个国家的慈善委员会的治理结构设计是否科学，直接关系到该组织能否实现立法者的目标。从行政法的角度而言，研究组织的治理结构主要研究该组织及其构成要素的法定职能，该组织与其他相关组织之间的关系的制度安排以及作为指引这种职权设计与制度安排的基本价值目标等内容^[3]。

英国的慈善事业历史悠久，且成绩斐然，俨然成为世界慈善事业的一个标杆。通过研究，不难发现，英国独具特色的慈善委员会制度，无疑在其慈善事业蓬勃发展的过程中起到了关键性作用^[4]。对比我国的慈善事业，近年来，慈善丑闻层出不穷：儿童福利院用“捐款”购豪车、中红博爱董事长翁某涉毒被拘等类似新闻频见报端，我们不禁要问中国在经济快速增长人民生活水平逐步提高的今天，为什么慈善事业的各种矛盾却愈演愈烈？分析我国慈善事业的整体态势，慈善问题的症结主要集中在：政府与慈善组织关系不明确；缺乏相应的监管体制；公募型慈善组织与非公募性慈善组织的地位悬殊等都是掣肘我国慈善事业发展的障碍。英国慈善委员会是连接政府与慈善组织的桥梁，是对慈善组织进行监管的主体机构，是平衡各类慈善团体的主要力量。分析英国的慈善委员会的治理结构，同时结合我国现有国情，对建设具有中国本土特色的现代慈善事业是极为必要和紧迫的。