中国已然进入人口结构老龄化阶段，养老问题已成为社会不得不直面的一个重大议题。2008年，73岁的付达信只为养老而入狱事件引发社会的热议。^[4]养老问题，现实地摆在我们的面前。类似付达信这样的农村老人，居于社会最底层，收入微薄，失去劳动能力，既没有自主养老的基础，又缺乏养老保障制度的足够覆盖，极易陷入老无所依的困境。民营养老院价位太高，公办养老院床位紧张，我国大多数养老院，特别是经济欠发达地区和农村的养老院，也只处于有其名没有其实甚至在某些方面还不如监狱的尴尬局面。从养老保险来看，区域差异、城乡差异、职业差异犹如一柄柄利剑将福利意义上的中国人划分成多个阶层。近些年来，为解决农村养老问题，我国确实在养老领域上有一些举措，尤其是对于资金的投入不遗余力，但是，我们还要看到，光是投入资金是不够的，财政资金的缺位已非一朝一夕，养老问题的结局不能只依靠简单的投入人力、物力和财力来解决，而更应该在合理的分配这一社会资源上下功夫。就老龄工作委员会发布的《2010年中国城乡老年人口状况追踪调查主要数据报告》来看，从城乡二元制来分析，我国的城镇养老保障体系已经比较完善，且不说其质量和效果如何，仅这84%有余的覆盖率及1500多元的月退休金，已经比农村的35%不到的覆盖率及不足75元每月的养老金优越太多。每月不足75元也就是说日均两块多钱，无论是多贫穷的地方都无法达到基本生活水准，更不用说不断上涨的CPI以及人们对生活水平提高的要求。

物质供给、精神赡养、服务照料是养老的三根支柱，就我国目前而言，物质生活水平不够发达，养老保障体系也不够完善，精神赡养这一较高的要求还无法在短期内达到，故而物质和服务层面的实现就显得尤为重要，尤其是在我国独生子女家庭增多，空巢老人、失独老人人数急剧上升的今天，国家对于养老的步伐更应该加快。我国的传统养老模式在家庭规模、经济发展等的冲击下逐步走向异化，而像敬老院养老、社区养老等逐步成为主要的养老模式，加大财政资金的投入，完善养老保险体系，在支持和逐步健全市场化养老的同时，更应加强养老网络的建设，担负起养老的国家责任，让每一公民不仅有儿养老，更有国家养老，打消公民的后顾之忧，增强权利保障感和幸福感。(www.daowen.com)