建立城乡统筹的农民工养老保险法律制度的配套措施主要包括：

第一，加快制定户籍法，完善流动人口管理制度。深化户籍管理制度改革，并在此基础上加快制定户籍法。要改革二元制户籍制度，逐步放松对户口的管制，有条件地、有目标地解决长期在城市就业和居住的农民工的户籍问题，探索建立城乡统一的户口登记管理制度。逐步取消依附于户籍的地域歧视和身份歧视政策，使全体公民在户口身份上完全平等。转变人口管理方式，尽快实行由户口管理向身份证管理的转变。要以同工同权为基本出发点，以就业方式为标准，以居住地为原则，赋予相同的养老保险待遇，实现养老保险对象的公平性。

第二，加快新型农村养老保险制度的建设。《社会保险法》的亮点之一在于明确规定了农村养老保险制度的建立，并强调了国家对农民养老所承担的积极义务，明确了政府资金投入的责任。第20条“国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合”。第21条“新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成”。此较为原则性的规定在具体操作中参照了国务院2009年《开展新型农村社会养老保险试点指导意见》，在实际执行过程中问题较多：参保人的个人缴费时往往选择最低档的缴费标准，即每年100元；基础养老金太低，中央政府补贴55块钱，部分贫困地区又补贴乏力；缺少调整增长的机制；加之个人账户不能做实，总体上新农保的缴费能力较低，现阶段养老金又非常“微薄”，农民参加农村养老保险存在较为严重的逆向选择。因此应适当降低经济欠发达地区的县级财政补贴标准，提高国家或省级对该地区的补贴比例；增设缴费档次，提高农民养老金个人账户积累；建立“长缴多得”的缴费激励机制。继续完善农村养老保险制度，使其真正得到农民的支持和接受，并能够在结构、保险费用、保险金、管理体制与其他养老保险方式相衔接，是农民工养老保险权完善的重要一环。

第三，发挥省级政府的区域协调功能。一方面，我国农民工养老保险制度往往以地方试点开始，城乡分割、地区分割，建制中缺乏全局性的统筹规划，相互间不能衔接和协调。另一方面，目前许多地方社保制度的操作还是县级统筹为主，难以实现区域衔接转移；加之地区经济发展的不平衡，财政权益的分割和固化，致使地区利益调整困难。因此，应充分发挥统筹单位省级政府的综合区域平衡能力，进行利益协调，保证养老保险的区域公平和协调发展。

第四，加快全国社会养老保险信息联网和共享。在养老保险权实现的技术层面，政府还应做到：进行社会一体化，建立与农民工养老保险制度相适应的一体化管理和网络化服务制度；确定农民工养老保险基金省际转移管理办法，甚至于建立全国联网的社保“金卡工程”；明确农民工养老保险的分类管理信用制度等。

【注释】

[1]刘芸，温州大学瓯江学院讲师。

[2]赵耀辉：《中国农村劳动力流动及教育在其中的作用》，载《经济研究》1997年第3期。

[3]赵耀辉：《中国农村劳动力流动及教育在其中的作用》，载《经济研究》1997年第3期。(www.daowen.com)

[4][英]梅因：《古代法》，沈景一译，商务印书馆1995年版，第97页。

[5]邱本：《从契约到人权》，载《法学研究》1998年第5期。

[6][美]约翰·罗尔斯：《正义论》，何怀宏、何包钢、廖申白译，中国社会科学出版社1988年版，第88页。

[7][美]罗纳德·德沃金：《认真对待权利》，信春鹰、吴玉章译，中国大百科全书出版社1998年版，第357页。

[8]梁慧星：《民商法论丛》，法律出版社1997年版，第186页。

[9]潘跃：《全总发布新生代农民工调查报告》，http：//acftu.people.com.cn/GB/67560/13961296.html，下载日期：2013年4月。

[10]周长征：《社会转型视野下农民工养老保险权利的法律救济》，载《法学评论》（双月刊）2012年第2期。

[11]李瑜青：《法律社会学理论与适用》，上海大学出版社2007年版，第105页。