理论教育 国外企业环境信用评价制度概览

国外企业环境信用评价制度概览

时间:2023-07-17 理论教育 版权反馈
【摘要】:政府管理部门主要负责对失信个人、企业的教育、惩罚以及对信用服务公司的监督、管理。自从1989年挪威的NORSK HYDRO公司发布全球第一份环境报告,美国 CERES 投资集团发表并启动对地球环境负责的伯尔第斯原则以来,企业环保信用评价标准至今已近 20年,世界各国仍然没有形成统一规范的环保信用评价标准。

国外企业环境信用评价制度概览

西方欧美发达国家信用体系建设起步较早,经历了长足的发展,已经有了比较成熟的体系,并提供了比较完整的产品供给公众服务。在成熟发达的市场经济制度推动下,建立了完善的法律法规约束下的信用制度,其中包括个人信用制度、企业信用制度、社会信用制度乃至国家信用制度。此外,它们又建立了完全市场化运作的信用企业服务主体。政府管理部门主要负责对失信个人、企业的教育、惩罚以及对信用服务公司的监督、管理。在邓白氏等国外征信巨头的数据库里,有上千万甚至上亿条企业或个人信息,通过每天发出上百万份信用报告,为整个国民经济服务。[42]在社会信用体系建设的过程中,欧美发达国家建立了成熟的环境经济政策 (又称绿色政策) 来推动环境保护工作,如绿色信贷、绿色价格、绿色财税、绿色釆购等,[43]这种 “内在约束” 性的行政手段既促进社会增强环保意识,也促使企业加大环保投入、改变粗放、简单的生产方式。然而,环境政策的变化在很大程度上受制于人们对环境与经济之间相互作用关系的认识程度。[44]

信用评级起源于美国,美国的信用评级机构及评级理论方法至今在国际上占据着近乎垄断的地位,但是欧美等发达国家对环境与经济间关系的认识是一个渐进的历史过程,环境管理理念经历了 “末端治理—源头预防—综合治理” 的发展过程;对环境保护和经济发展关系的认识也发生了从 “相互隔离、相互对立” 到 “紧密联系、相互统一” 的转变;在环境政策方面,由 “单兵突进” 转向 “协同作战”,经济政策一体化手段成为环境管理的主要发展趋势。显而易见,成熟的环境经济政策在促进欧美国家企业自主加强环境保护过程中发挥了重要的作用,环保部门和金融部门联手,[45]用财政、税收、价格、信贷、投资、市场等经济杠杆影响企业经营生产方式,控制和影响当事人产生和消除污染及生态破坏的行为得益于发达的市场经济制度、完善的环保信用制度和健全的环保法律体系,欧美国家企业环保信用意识普遍较高,[46]企业通常会定期自主地向外界公布企业自身的环保信用状况及环境保护信息。

自从1989年挪威的NORSK HYDRO公司发布全球第一份环境报告,美国 CERES 投资集团发表并启动对地球环境负责的伯尔第斯原则以来,企业环保信用评价标准至今已近 20年,世界各国仍然没有形成统一规范的环保信用评价标准。随后到了2003年,国际主要商业银行发起 “赤道原则”。自此,“伯尔第斯原则” 和 “赤道原则” 成为国际投资业和银行业提供投资和金融服务的操作指南,环境评价开始进入各国政府和金融机构的视野。

国外发布企业环境绩效的机构包括联合国环境规划署、世界可持续发展企业委员会、加拿大特许会计协会德国准则协会、日本环境省、欧盟等机构,涉及的评价标准包括 UNEP、WBCSD、GERES、EMAS、ISO、GRI 等,包括原料、能源、水、生物多样性、废气污水和废物、产品服务、法律、成本、运输、环保投资共9 大方面的17个核心指标和13个附加指标。其中,美国环保总局于2002年开展了国家环境绩效跟踪计划,该项目的创新之处在于企业是自愿应用环境绩效评价体系的,并在此基础上对企业实施了激励和开除机制;[47]印尼环境影响管理局于1995年建立了 “污染控制、评价和评级计划”,该计划是发展中国家首次建立的环境绩效评价工作;2001年欧盟委员会开展了 “工业环境绩效测量项目”,该项目涉及6个国家,包括英、德、意、比等,在多家工厂的生产数据基础上建立了一套新的企业环境绩效指标体系,分为物理指标、商业/管理指标、影响指标三大类。(www.daowen.com)

目前,世界上存在着三种最普遍的社会信用体系模式。一是以中央银行建立的 “信贷登记中心” 为主体的公共模式,如德法等欧洲主要国家;二是以私营征信公司为主体的市场模式,最典型者为美国;三是以行业协会为主体的会员制模式,以日本为代表。无论在哪种模式之下,政府都不会出面给企业信用评优细分、贴上绿标。即使是政府主导色彩较强的欧洲模式,其中央银行下设的信用登记机构,在属性上也不是行政机关,并不代表国家信用,也不代表国家对企业信用予以认证。

美国、英国、加拿大等都具备较为完备的社会信用体系,其显著特点之一是具有较活跃的信用服务机构,为社会提供各类信用产品和服务。以美国社会信用体系为例,其征信服务机构都是由独立于政府之外的民营征信机构组成,已形成三类细分市场。一是资本市场上的信用评估机构,如穆迪、标准普尔和惠誉,仅穆迪公司就能对全球 110个国家、1200 家银行、5000多家跨国企业进行评级;二是商业市场上的信用评估机构,以邓白氏 (The Dun&Bradstreet Corporatio) 为代表,几乎占据了美国的企业征信服务领域绝大多数的市场份额,客户企业已多达6500 万户;三是消费者信用评估的机构,主要以全联(Trans Union)、艾可飞 (Equifax) 和益百利 (Experian) 等企业为代表,包含超过1.7亿的个人信用记录。仅全联公司每天平均卖出信用报告100多万份,每年大约销售4亿多份信用报告。美国2005年的信用服务行业收入为130亿美元。

日本企业高度重视环境管理体系建设,其内容包括组建环境对策部、将环境管理的优劣作为评价企业业绩的主要指标、推行绿色采购、实施环境会计等。日本环境省 1999年颁布的《有关环保全成本的把握及公开的指南》 表明日本环境会计框架初步建立,该指南以环境成本与环境效益的比较为主线,重点规划环境会计中环境保全成本的确认、计量和报告。日本政策优先指数 (JEPIX) 是评估企业整体环境绩效的方法,它采用“相对于目标的差距” 的原则,利用生态因子和单评分指数 “环境影响点” 来衡量环境影响,内容包括温室气体、臭氧消耗气体有毒物质、光化学氧化剂氮氧化物、飘尘、生化需氧量、化学需氧量、氮、磷、开垦荒地和道路噪声等 12个方面。目前,日本超过50%的上市公司都发布了环境会计报告,日本超大型企业发布环境报告的比重已居世界第一位,涉及行业包括煤气业、建筑业、石油业、橡胶业、电力业等高污染行业。

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