“信用” 是一个舶来词，在西方资本主义市场经济背景下被放大并使用。因为现代市场经济已经演化为信用经济，作为资源配置的基础手段，信用资本已然成为一种生产要素，与劳动力、土地、技术、信息等共同参与资源的配置。信用资本能将社会上闲置的、零散的经济资源进行有效的组合，通过促进资源的合理流动和自由转移保障资源的优化配置。正如英国著名经济学家穆勒所说：“人类所有的经济生产联合活动效率取决于人们之间彼此信任、遵守合约的程度。”^[26]经济学中的 “帕累托效率” 理论认为，如果一个人在没有损害别人利益的前提下，使自己的利益获得最优，且不能够再做 “帕累托改善” 的状况就是资源配置的最优状态。美国经济学家舒尔茨认为信用制度的主要功能就是致力于降低交易费用。

信用是市场的产物，信用评价也必然需要回归市场本位，使市场在评价体系中起基础性作用，激励市场主体的主动参与。现行企业环保信用评价体系的构建基础是政府，定位是政府创新管理手段的一种方式，信息收集、企业信用评级及评价后的联动约束都是政府规制下的行为表现，市场主体被动参与表征明显。比如，《企业环保信用评价办法 （试行）》 第17条规定：“企业环保信用评价，应当以环保部门通过现场检查、监督性监测、重点污染物总量控制核查，以及履行监管职责的其他活动制作或者获取的企业环境行为信息为基础。” 可见评价信息来源并非直接来自于市场供给，而是环保部门环境管理的结果。再比如，该办法的第35条规定：“建立健全环境保护失信惩戒机制。对环保不良企业，应当采取以下惩戒性措施：（一） 责令其向社会公布改善环境行为的计划或者承诺，按季度向实施环保信用评价管理和直接对该企业实施日常环境监管的环保部门，书面报告企业环保信用评价中发现问题的整改情况；改善环境行为的计划或者承诺的内容，应当包括加强内部环境管理，整改失信行为，增加自行监测频次，加大环保投资，落实环保责任人等具体措施及完成时限；（二） 结合其环境失信行为的类别和具体情节，从严审查其危险废物经营许可证、可用作原料的固体废物进口许可证以及其他行政许可申请事项；（三） 加大执法监察频次；（四） 暂停各类环保专项资金补助；（五） 建议财政等有关部门在确定和调整政府采购名录时，取消其产品或者服务；（六） 环保部门在组织有关评优评奖活动中，不得授予其有关荣誉称号；（七） 建议银行业金融机构对其审慎授信，在其环保信用等级提升之前，不予新增贷款，并视情况逐步压缩贷款，直至退出贷款；（八） 建议保险机构提高环境污染责任保险费率；（九） 将环保不良企业名单通报有关国有资产监督管理部门、有关工会组织、有关行业协会以及其他有关机构，建议对环保不良企业及其负责人不得授予先进企业或者先进个人等荣誉称号；（十） 国家或者地方规定的其他惩戒性措施。” 等。上述条款说明作为惩戒的机制是政府高压之下企业不得已而为之的一种遵循，而非企业通过调整运行方略，自觉提高自身信用级别，真正使信用资本成为一种生产要素的选择。(www.daowen.com)

可喜的是 《关于加强企业环保信用体系建设的指导意见》规定了 “在环保行政许可和环保专项资金申请等方面，建立企业环保信用承诺制度。” 是充分发挥市场基础配置作用，真正体现其信用本质的制度。但遗憾的是指导意见只是粗线条勾勒了该制度的框架，并未有具体可操作的规范。即 “企业对申请材料的真实性、履行环保法定义务的情况以及违反承诺的违约责任等事项，作出书面承诺，并向社会公开，主动接受监督。违背信用承诺的，应当承担违约责任，自愿接受约定的惩戒，并承担相应的法律责任。环保部门应当将企业环保信用承诺及违反承诺的信息记入企业环保信用记录，并予以公开。”