1.国外已经有环境侵权国家后续补偿制度的成功范例可以借鉴 （以日本为例）

战后日本经济高度增长，国民收入急剧增加，短期内人民生活有了明显提高，但是急速发展的经济带来了严重的环境破坏，从被称为公害问题源头的水俣病开始，全国各地的工业地带均发生了悲惨的公害病。在环境公害领域，如果一味地沿袭传统的救济途径，不利于受害者的救济。为此，日本等国家通过制度创新建立公害健康补偿法律制度，以弥补传统侵权法的局限。

日本的 《公害健康补偿法》 主要涉及公害健康损害补偿的条件、补偿给付的种类、费用的负担与征收等主要问题。根据该法规定，公害健康受害之补偿给付有下列三个要件：①指定地区。所谓指定地区是指能够得到给付的受害人必须居住在经政府指令的公害地区，分为第一种区域和第二种区域。第一种区域是指由大气污染而多发哮喘、肺气肿等非特异性疾病 （没有污染也会发病的疾病） 的区域，全国共指定东京都的19区、川崎、千叶等20多个区域。第二类区域是指水俣病和骨痛病等的多发区域，^[68]这些疾病没有特定污染不会发生 （特异性疾病）。全国共指定了熊本、新潟的一部分等4个区域。①指定疾病。所谓指定疾病是指特定地区的疾病，并由政府指定其为公害病的。②暴露期限。所谓暴露期限是指在公害指定区域居住的期间和时间。补偿给付包括医疗给付及疗养费、残疾补偿费、遗属补偿费、一次性遗属补偿费、儿童补偿津贴、医疗津贴、丧葬费等。补偿费用由大气污染和水质污染的企业和国家及地方政府负担。其中企业负担部分按污染原因物质的排出量进行征收。企业到期仍不缴纳时，向其发出督促书，并强制征收赋课金及其滞纳金。

该法通过简易迅速的程序对受害者进行切实的救济，具有司法救济所不可替代的优点。作为远距离、长期、多重污染所致生命、健康、身体损害填补机制的范例，公害健康补偿制度可谓良法美制，但是，该法在实施的过程中，各种缺陷也开始慢慢显露出来。如其补偿范围过于狭小，仅限于人身补偿，而财产补偿却没涉及，因此，有学者建议有待将此行政补偿的应用扩张及于水污染造成的渔业损害，大气污染造成的林业受害，土壤污染造成的农业受害等。再如补偿认定的标准方面，该制度本来对于公害病的认定遵循 “疑问予以认定” 的基本原则，但随着申请者的逐年增多，并且其中大部分是从存在是否为公害病的疑问的边缘层提出的申请，对于有疑问的申请，轻易地予以认定的补偿中心多少有些犹豫，从而认定就迟延下来，导致有损于迅速性这一制度本来的目的，并且一部分地域已经出现了业务停滞。

因而，我国的环境侵权国家后续补偿制度的设计，已经有国外成功的立法范例可以借鉴，国外该制度在具体的运作过程中出现的问题在我国的立法中应当尽量改善。

2.我国已经有类似基金的先例或做法

我国已有较低层次的类似基金立法。如1997年，财政部与中石化联合出台了新的 《中国石油化工总公司安全生产保证基金管理办法》，该办法规定：总公司所属企事业单位，包括控股、参股的股份制企业和中外合资企业及其组建的集体、“三产” 和分离企事业单位的财产，必须按照本管理办法的规定向总公司计缴安保基金。安保基金的收缴、管理、使用和开展的相关业务由总公司安全监督局。安保基金总额的90%用于以下三个方面：自然灾害及事故损失赔偿费，用于因遭受自然灾害和意外事故造成财产损失的赔偿，由安监局按照总公司安保基金 《赔偿细则》 理赔；隐患治理补助费，用于企业重大事故隐患治理，治理项目由安监局审批并核定补助费；安全技术装备和安全技术产品开发补助费。^[69]

我国很多地方政府已有类似国家后续补偿制度的做法。如2004年4月15日，重庆天原化工厂发生了氯气泄露和爆炸事故，此次事故共造成1人死亡、8人失踪、3人受伤和对15万人的紧急疏散。重庆市政府办公厅主任陈和平在会上表示，关于对事故损失的补赔问题，已列入重庆市政府的考虑之中，将对损失进行核实，给予补偿。2004年，陕西陈家山发生了特大瓦斯爆炸的11·28矿难事故，井下166名失踪矿工全部遇难。陕西省煤炭工业局局长霍世昌说，矿难的善后工作重点已经转向落实赔付政策和特殊困难补助。经陕西省总工会、劳动保障厅、民政厅及铜川市等充分研究讨论，确定了遇难矿工丧葬费、抚恤金、工亡补助费标准及特殊户的补助标准。其中，政策性的抚恤金按国家及省、市规定标准执行，考虑到社会平均工资水平提高等因素，补助标准和实际数额有所提高；此外，还通过社会救助资金对所有遇难者家属给予适当的政策外特殊补助，对下落不明的、一家遇难两人以上等特殊情况者，分别再给一定的补助。

3.可以为环境侵权国家后续补偿制度寻求到足够的资金支持

环境侵权国家后续补偿制度的基金来源除了按年度企业的排污量收取以外，还可通过以下途径筹集。(www.daowen.com)

第一，从环境税提取。税收，是指国家为实现其职能，凭借政治权力，按照法定的标准和程序，无偿参与国民收入分配并取得财政收入的一种形式。在现代社会中，税收已成为世界各国财政收入最重要的形式，占财政收入的比重一般在90%以上。目前，我国生态环境日趋恶化，已严重威胁经济社会的可持续发展，其中一个很重要的原因是我国环保资金投入严重不足。长期以来，我国解决环境问题的资金大部分来源于排污收费，不仅资金来源单一、收费标准低、资金规模小，而且由于征收部门地位较低、收费缺乏刚性，使得排污收费资金的征收得不到保障。另外，在我国现行税收体系中，用于环境保护和促进可持续发展的税种寥寥无几，客观上造成用于环境保护和可持续发展的资金来源先天不足，也使税收在促进可持续发展中的功能作用没有得到有效发挥。

20世纪90年代以来经济发达国家，尤其是经济合作与发展组织 （OECD） 成员国，广泛利用诸如税收、收费、排污权交易、押金等经济政策来保护环境。而经济政策的最新发展趋势就是利用财税政策作为环境问题解决的突破点。环境税是指国家为了保护环境和资源而凭借其主权权力对一切开发、利用环境资源的单位和个人，按照其开发、利用资源的程度或污染、破坏环境资源的程度征收的一个税种。环境税分为两部分：一是环境污染税，即对污染物或排污行为征税；二是环境资源税，即对稀有资源或利用、破坏自然资源的行为征税。发达国家环保税收政策的新发展，从对废气、废水、垃圾、噪音、农业污染征税发展到全面 “绿化” 税制，从零散的、个别的环保税种开征发展到逐步形成环保税收体系。除征收各种环保税收外，还对原有的税种进行调整，使之具有环保功能，从而实现全面“绿化” 税制的目标。

目前，在我国现行税制中缺少针对污染、破坏环境的行为或产品课征的专门性税种，环保措施基本属于其他环境措施的配合性措施，这限制了税收对污染损害行为的监督、调控力度，难以形成环境保护的专项税收来源，弱化了税收对环境保护的特定职能。环境税未来的改革方向是加收环境污染税，其纳税人是具有环境污染行为的企业或个人，征收方法则可以采用源泉扣缴法和定额征收法相结合，同时以污染物的排放量作为税基，税种应当包括噪音污染税、大气污染税 （开征机动车尾气排放税、开征二氧化硫税、二氧化碳税和氮氧化物税）、水污染税、固体垃圾税等。此外，笔者认为，环境污染税的征收最好由国家税务机关委托环境保护部门进行，原因是环境污染税的征收需要配备专门的专业人员、检测设备和计算设备，需要花费时间对环境资源的破坏程度进行度量、对污染物的排放量或排放浓度进行测定、对固定的大排放源进行定期监控和追踪监测等，这些都需要大量的人、财、物力和时间，如果税务机关直接去征收环境保护税，显然操作成本太大，而且很容易导致税收流失。另外，也会造成环保部门现有资源的浪费或者重复建设。

第二，发行环保福利彩票。发行彩票是一种非常好的资金筹集方式，它不需要还本付息。世界许多国家和地区，彩票发行规模非常大，以至于许多学者称其为 “第二财政”，所筹资金主要用于社会福利、公共卫生、体育、教育等。因此，利用我国新兴的彩票市场，发行环保彩票，筹集环保资金，发展环保事业，对于我国经济社会的可持续发展具有特殊的意义。

彩票的存在是以一定的社会经济条件为基础的，是社会经济发展到一定阶段的产物。只有在经济发展到社会生产能够满足相当一部分社会成员的生存需要并有所盈余，而又不满足对生活质量有更高要求的情况下，彩票的存在才是现实的。18、19世纪，工业革命席卷欧洲，经济的高速发展带动了欧洲近代彩票业的发展。全世界共有l00多个国家和地区发行彩票，1994年就达到了954亿美元.而且每年还以10%的速度增长。

我国改革开放以后，带来了经济的大发展，并以每年较高的速度增长。人民生活水平日益提高，目前我国绝大多数人的温饱问题已经得到解决并有所提高。由此表明，彩票在我国“生长发育” 的客观经济条件已经形成。我国彩票业已有多年历史，逐步走向成熟，品种不断增加、技术不断革新、销售网点逐步专业、彩民群体日趋成熟。并且，彩票行业在我国发展势头迅猛。根据相关媒体报道，2013年全年全国彩票销售总额达到3093.25亿元。财政部于2015年1月20日在其网站公布，2014年全国销售彩票金额3823.78亿元，同比增加23.6%。^[70]有专家预测，近年前将超过美国成为全球最大的彩票市场。^[71]

因此，我国彩票市场容量巨大，还有很大的潜力可挖。发行环保福利彩票可以解决长期以来环境保护的资金瓶颈问题，同样也可以为环境侵权国家后续补偿制度提供持续的资金支持。

第三、污染企业定期缴纳。污染企业的定期缴纳是强制性的。如日本，补偿金主要通过向事业单位征收赋课金的方法获得，分为 “污染负荷量赋课金” 和 “特定赋课金” 两种。污染负荷量赋课金，为填充第一种区域的公害病患者的救济资金，向拥有大气污染防治法上禁止的煤烟发生设施的事业者征收。按照对第一种区域污染的程度，分7个等级规定赋课费率，分别向在各个地域建有煤烟设施的事业者按其污染原因物质的排放量征收赋课金。此外，对于第一种地区以外建厂的事业者，也根据其排放量征收赋课金，但费率较低。第二种地域中的特异性疾病的患病原因已非常清楚，所以，与第一种地域的场合不同，它以特定赋课金的形式全额由原因事业者负担。每年救济所需的费用，按照污染原因物质的排出量分配给各事业者决定其赋课金征收。事业者到期仍不缴纳时，向其发出督促书，并强制征收赋课金及其滞纳金。

除了通过上述方式筹措基金以外，还可以通过社会捐赠、环保行政机关的罚款等其他方式募集资金。