低碳经济是一种将全民、全社会、国家和政府连接为一体化的社会经济发展模式，这样一种系统化的以国家和社会互动为现实基础的现代化潮流，对于正处于经济社会转型期的中国而言，低碳经济提出的最主要的挑战实际不是技术上的也不是经济上的，而是政治体制运作机制的深刻变化。这种变化被吉登斯称之为政治敛合和经济敛合。所谓政治敛合指的是政策多大程度上以一种积极的方式和其他价值观政治目标重叠在一起。而经济敛合指的是为抗击全球变暖而推进的经济和技术创新同时也能够在某种程度上为那些采用这些创新的人打造竞争的优势。经济敛合关注的主要对象是作为社会实体的政府通过气候政策与经济政策间的敛合。构建起有关碳成本内化为市场成本如对污染者征收碳税等负激励和采取补贴等正激励机制来引导社会通过研发和推广低碳高效技术及转变生活方式来获得经济上的竞争优势从而消解或减缓碳排放的阻力。

也就是说，低碳经济时代下，我国政府环境治理目标取向必须具有政治和经济的敛合性，即环境治理创新应以实现多重目标为取向，努力把环境治理创新的成本收益取向、市场取向和顾客取向的目标融为一体。(www.daowen.com)

在目前发展低碳经济的实践中，政府管理边界不清、公共服务职能薄弱，地方分治和部门职能分割现象突出等关于政府角色定位与职能的问题还比较多，损害了低碳治理效率。因此，必须厘正和调整政府职能的角色定位，低碳经济发展应在合理确定政府与市场、国家与社会的合理边界的前提下，将政府基本职能定位为规划组织协调与控制，体现国家社会互动模式的激励型或者信息互动社会参与型规制工具的综合运用。在低碳经济活动中，政府应扮演好引导者、责任者、技术革新支持者等多重角色，重构建政府职能，把政府职能的重点真正转移到宏观调节、市场监管和公共服务方面。