（一）公办性质托班

1.公办性质托班简介

公办性质托班主要由教育系统开办，也有其他公共部门所办幼儿园附设的。

2.公办性质托班的优点

第一，拥有丰富的教育资源，有教育行政部门和公共部门资金支持，运营压力较小，在园所环境、硬件设施、师资培训等方面都处于优势地位。

第二，有合格的办园资质，其硬件设施需要通过相关部门的严格验收，如园舍须符合国家和地方的建设标准及安全、消防等方面的要求，须定期检查维护。

第三，在师资方面，教师的录用和聘任须经过严格的考试与选拔，整体水平较高。

3.公办性质托班的缺点

第一，师资培养滞后。目前很少有高校开设早期教育专业，学前教育专业的培养规格、课程设置和教学模式等均是按照3～6岁幼儿来培养，而0～3岁的婴幼儿与3～6岁儿童在生理特点和心理特点上存在着较大的差别。

第二，在保育方面，目前幼儿园普遍存在重幼儿园教师队伍建设、轻保育员队伍建设的现象，认为保育工作是低层次的。

第三，保育员编制少、地位低、不稳定，保教并重形式化。保育员总体素质也不容乐观，存在老龄化、学历低、流动大、工资低、培训规格低等问题。

（二）民办性质托班

1.民办性质托班简介

民办幼儿园分为普惠性幼儿园和非普惠性幼儿园。普惠性幼儿园的设立条件、保育教育质量达到同类公办幼儿园水平，受政府委托或资助提供学前教育，实行政府定价或接受政府指导价。2010年出台的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》首次提出积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。非普惠性幼儿园则体制灵活，自主定价，在规模和层次上差异较大，有收费适中的普通幼儿园，也有费用昂贵的国际连锁幼儿园，环境高雅，设施齐全，个别幼儿园甚至设有高尔夫练习室和西餐厅。民办性质幼儿园形式多样，层次鲜明，既体现了灵活的办园模式，又满足了家长的不同需求。

普惠性幼儿园的托班虽由市场主导，但仍具有一定的公益性和普惠性。而非普惠性幼儿园的托班则更个性化。目前还存在极少数具有办学许可资格的民办托儿所，与非普惠性幼儿园相似，规模和层次不一，是市场需求多样化的表现。

2.民办性质托班的优点

第一，形式更为多样。有的较为时尚现代，拥有较好的教学团队，甚至有通过国际资格认证的外籍教师，课程设置和国外学前教育接轨；有的希望实现“让孩子自由成长”的理念；有的是为了满足小区周围家长托管孩子的需求，可以根据家长的意见、孩子的个性定制培养。这种结构能满足不同人群的需求，为细分化人群提供特定的服务。

第二，保育和教育能起到较好的效果。许多私营早期教育机构环境优美，硬件上具有竞争力，教师接受过专业训练，熟悉幼儿教育特点和规律，实现了良性运营并取得竞争中的优势。在师资方面，普惠性幼儿园的教师、保育员等必须具有相关资格证。

第三，能缓解公办幼儿园学位紧张的现象。民办早教机构主打0～3岁婴幼儿市场，以全日制为主，能缓解公办幼儿园学位紧张的现象，满足更多幼儿入园的需求。

3.民办性质托班的缺点(www.daowen.com)

第一，部分民办性质托班因为投入少、管理弱、家长不认可等原因，选择降低开支和收费，硬件环境较差，很难达到教育部门的规定，甚至缺乏相应的证件。

第二，有的保育工作者没受过专业的教育培训，保教水平较低。有的偏远县城乡镇还有家庭式早期教育机构，保教人员未受过专业训练，招收幼儿不多，设备简陋，保教效果差。民办幼儿园教师素质整体偏低，持教师资格证的比例很低。

第三，由于登记注册制度的限制，一些有意向从事托幼服务的民办组织只能在工商部门以“教育咨询机构”登记备案，不具备提供午餐、全日制托育等资格，无法满足家庭的需要。一些教育咨询机构注册时，在经营范围中包含家庭劳务服务、健康管理等，属于违规经营。还有的儿童游艺中心、幼儿家政服务公司等机构开办幼儿托管服务，也属于违规经营。

（三）政府购买性质托班

1.政府购买性质托班简介

政府购买专业服务（如开办社区早期教育机构），采用“公建民营”的方式运营，是新兴的形式，目前主要在南京、上海等地试点，师资力量、硬件设施等方面的配备较为科学，提供保育和早教服务，一般由政府提供场地，通过购买服务引入专业组织对托管点进行日常运营，面向全体公民，具有公益性和普惠性。

2.政府购买性质托班的优点

第一，能为一般收入家庭解决幼儿入托的问题，依托社区的形式最受欢迎。社区贴近百姓需求，能够集合社会资源，就近为居民提供公共服务，是托班的发展方向。

第二，在硬件设施方面有严格的标准，要求托管点设置在安全区域内，布置在建筑一层，远离危险区域，总建筑面积不小于200平方米，内设活动室、生活和服务供应用房，功能分区合理，有独立的儿童厕所，单设厨房，墙面、地板、门窗等要有防摔、防撞设计。在师资方面，教师和保育员须持证上岗并接受定期培训，师生比不低于1∶7，全部采用实名制管理。

3.政府购买性质托班的缺点

第一，覆盖面有限。政府购买专业服务仅在个别经济发达城市进行了探索，虽然部分缓解了幼儿托育矛盾，但供需缺口大，大部分城市还无缘享受此类服务。

第二，市场可能会被少数供应商把持并购，产生阻止新供应商进入的障碍，市场会受到额外的成本和效益影响，购买的价格往往虚高。

第三，存在购买程序不透明等风险。政府与社会组织的合作，隐含着由合同关系转化为依赖关系的风险。

拓展链接

政府购买性质托班能满足家长多种托育需求

南京市社区早期教育机构除接收2～3岁的幼儿外，还针对0～1岁婴幼儿每年开展两次上门指导服务，发放家庭指导手册；1～2岁的婴幼儿，可由家长带到社区参加亲子活动，社区机构有专业人员指导。在服务时间上，以上海市杨浦区五角场幼儿托管点为例，其服务时间主要为全日托，不提供周末托。在具体时间上，市妇联要求“晚上接孩子的时间能够到六七点，跟家长下班时间对接”。

北京科学学研究中心副主任伊彤在2018年两会期间提出了关于鼓励建立社区内0岁至3岁婴幼儿早期教育机构的建议。《上海市城市总体规划（2016—2040）》明确提出“构建15分钟社区生活圈，包括十分钟步行可达小学、婴幼儿、儿童托管点”。

——杨雪燕，井文，王洒洒，高琛卓.中国0-3岁婴幼儿托育服务实践模式评估［J］.人口学刊，2019，41（01）：5-19.