随着经济全球化和自由化的不断深化,国际经济发展多元化日益凸显。金融危机的不断爆发和全球实体经济的衰退使金融安全在经济安全乃至国家安全中的核心地位越来越突出。尤其是在2008年美国次贷危机之后,各个国家对金融安全越来越重视。我国对外开放不断深入,人民币国际化进程也在不断加速,我国的大国地位已日益显现,对全球经济的影响力越来越大,所以中国的金融安全问题不仅对中国,也对全球有深刻的影响。金融安全一般是指金融风险可控以及整个金融体系的稳定。国家越来越重视金融安全,研究金融安全也具有重要的意义。
(一)宏观经济平稳增长,金融体系总体运行良好
从改革开放40多年来以平均10%的高速增长到现阶段以6.5%的中高速增长,中国经济进入新常态,处于新旧增长动能转换时期。从2016年开始进行供给侧改革,取得了一定的成效,“三去一降一补”都在有序的进行当中。2017年中国GDP同比增速6.9%,是近7年来的首次回升,GDP总量首超80万亿。从2007年到2017年,中国GDP总量保持稳步增长,GDP增速在6.7%~6.9%区间窄幅震荡,总体来看中国宏观经济稳中向好。
在宏观经济平稳运行以及央行继续实施稳健中性的货币政策的大背景下,我国金融体系总体运行良好。其中,银行体系的流动性总体保持充裕,M2同比增速在金融去杠杆的进程中有所下降,而社会融资需求伴随着非标资产回表也有所回落,两者结合来看,银行体系的资金供需关系有所改善,使得流动性整体偏松,货币金融环境基本处于稳定的状态。
(二)金融体系风险仍有所积聚
党的十九大报告提出“要守住不发生系统性金融风险的底线”,并将防范化解重大风险作为“三大攻坚战”之首,由此可见防范系统性风险、维护金融安全的重要性。近年来,风险事件经常性爆发,比如从“钱荒”、股市大幅波动、汇率动荡、互联网金融风险事件,到银行不良资产上升、债市动荡等,专业人士还特地用“灰犀牛”来指代我国金融体系中存在的系统性金融风险。我国的金融安全还不够坚固,风险防范和处置体系还不够完善,政府必须时刻提防系统性金融风险的爆发。同时党的十九大把金融安全上升到国家安全的重要部分,也显示出了国家对金融安全的极度重视。
现阶段我国存在的潜在系统性金融风险有不少。在金融风险中较为严重的风险其一就是地方政府债务风险。2017年年底召开的全国财政工作会议明确表示:“支持打好防范化解重大风险攻坚战,重点是有效防控地方政府债务风险,坚决制止违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。”但是地方政府的隐性债务总体规模并没有官方公布的统计数据,多地地方政府现已开展地方债的清理核查工作,摸底地方隐性债务规模。(www.daowen.com)
其二是影子银行。影子银行泛指游离于监管体系之外,开展融资业务却有别于传统商业银行相对应的金融机构,包括小额贷款公司、融资性担保公司、私募股权基金等。中国的影子银行从2010年诞生以来呈现着野蛮发展的趋势,整体规模虽然没有公布,但其对金融市场的影响确是极大的。银行的理财产品、信托公司的信托产品可以通过影子银行的融资急剧扩张,从而会对金融市场产生极大的风险。除此之外,部分影子银行会把资金投向地方政府融资平台、房地产等领域,可能会造成对宏观调控和金融监管的干扰。而且影子银行的资金来源与传统金融体系的关系错综复杂,一旦风险爆发,其危害性将蔓延到整个金融市场。
其三是房地产泡沫问题。近几年来商品房的价格增长速度非常快,尤其是一二线城市。国家为了抑制房地产价格高企的情况,各省市纷纷开启了限购政策,以及各银行也开始减少对按揭贷款的发放,但是房价并没有呈现下降态势。房价一直高企不下,一旦崩盘,同样会引发系统性金融风险。政府在党的十九大报告中明确坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,会加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
(三)金融体系加强监管与调控
金融安全是国家安全战略不可或缺的一部分,党和政府也多次提到要防范系统性金融风险,守住不发生系统性风险的底线。任何系统性金融风险的发生都是监管体系不全面、不配套的原因。针对如此多潜在的金融风险,国家开始着手加强监管,绝不放过任何一个监管真空地带。2017年11月8日,国务院金融稳定发展委员会(下称金稳委)正式成立,标志着新的金融政策与监管体系——“一委一行三会”正式确立。金稳委的成立展现了党中央“健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险”的决心,也体现了金融的三大任务——“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”。金稳委的工作内容主要是协调货币政策、财政政策与金融监管之间的相关事项,以此来维护国家金融安全。今后我国会加强统一监管,让金融体系回归本源,更好地服务于实体经济。
随后,11月17日,监管机构针对证券、银行、基金、信托等金融机构的资产管理业务,对其发行的资管产品种类、合格投资者类型、从业人员资质、产品代销渠道、风险控制等多个方面进行了详细说明,简称“资管新规”。此新规一出就对市场造成了很大的冲击,不少金融机构都开始惶恐不安。新规表示要打破刚性兑付,消除各类资金嵌套关系,做到专款专用。资管新规给予相关金融机构大概一年半的过渡期,可能还会有适度的延长期,预计未来资管业务将会得到健康的发展。
当前我国的经济金融正处于深刻的转型当中,转型期需管理好金融体系的演化和转换,避免产生系统性危机。今后,我国会更加注重金融监管,促进不同监管机构之间的合作,对交叉领域的业务进行联合监管,重视金融安全的重要性,力图让金融健康、有活力地成长,并做好为实体经济服务的本职工作。
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