财政体制的核心三要素是事权、财权、财力，支出责任是以事权为基础和依据，财权和财力则为履行支出责任的保障。在不可移动文物资产化改革中，其财政体制调整与政府职能转变的核心是重新划分和调配政府、市场、社会以及中央政府与地方政府之间的事权、财权、财力，并确保履行其各自支出责任。

1.事权及基于主体和客体角度的事权划分

从国家治理的角度来看，广义上的事权是政府职能范围内行使公共治理职能和提供公共服务的国家公共权力。从狭义上讲，事权是政府在公共事务和服务中应承担的任务和职责。广义上的事权作为一种权力，可以从分配主体和履行客体两个方面来进行理解和划分。从事权分配主体来看，包括纵向的中央与地方划分，也包括横向的政府职能部门分工；从事权履行客体来看，主要包括政府、市场、社会三方来共同协调和承担相应事务履行责任（图2）。

图2　基于主体和客体角度的事权划分图示

事权划分是现代财政制度有效运转的基础，也是理顺政府间财政关系的逻辑起点。只有明确中央与地方之间以及各政府职能部门之间的事权划分，才能相应界定各级政府和各部门的支出责任，再通过合理调配财权和财力满足政府履行责任的财政资金需求。而现代国家治理要求科学界定国家公共权力边界，并实现国家公共权力的合理配置和规范运行。^[5]明确政府、市场、社会在事权履行中的边界是形成合理的行政秩序、市场秩序、社会秩序以及转变政府职能的基本前提，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。只有处理好政府与市场、政府与社会、市场与社会的三方关系，国家公共权力所囊括的事权边界才会免于“越位”或“缺位”。

不可移动文物事权划分是文物部门财政体制的重要内容。不可移动文物事权是依据相关法律法规授予文物主管部门在不可移动文物保护利用中的行使公共治理和提供公共服务的任务和职责，也是政府在不可移动文物相关财权、财力和支出责任划分和配置中的基本依据。不可移动文物事权划分，涉及文物主管部门在不可移动文物相关事权方面如何向市场分权、向社会分权的问题，也涉及文物主管部门中央政府和地方政府纵向事权划分问题，还涉及不同职能部门间关于不可移动文物相关事权横向划分问题。(www.daowen.com)

2.财政体制三要素及支出责任的相互关联

我国财政体制三要素包括事权、财权、财力。如前所述，狭义上的事权是政府在公共事务和服务中应承担的任务和职责。政府事权由政府职能决定，我国事权按照要素划分，包括决策权、执行权、支出权以及监督权。^[6]财权是根据相关法律法规确定的，政府筹集、掌握和支配财政资金的权力。财权按照要素可细化为决定权、征管权和使用权。财权按照财力来源也可分为收税权、收费权、举债权和国有资产收入权。收税权还可细分为税收立法权、税种设置权、税率调整权、税收减免权和税收征管权等。财力是一定时期内政府可安排使用的财政收入。财力从资金来源划分可分为自有财力和总财力。自有财力又称本级财政收入，是一级政府根据法律规定获得财权自行组织的收入，包括税收收入、行政性收费、举债收入和国有资产收入，自有财力既受到本级政府财权的制约，也受限于区域经济发展水平。由于区域经济发展水平的差异，即使同级政府财权相同也会产生财力差异，从而影响公共服务均等化的实现，因而需要通过转移支付进行财力调配。总财力是自有财力加上上级转移支付和下级上解收入后的财政收入。支出责任是一级政府履行其事权，满足公共服务需要的财政支出义务（图3）。

图3　事权、财权、财力、支出责任相互关联图示

事权是整个财政体制协调运转的基础环节，事权划分也是深化财政体制改革的逻辑起点。财权划分则很大程度上影响事权履行主体落实事权的积极性。事权和财权的下位权能均可以隶属于不同政府层级。财权划分决定了不同层级政府的自有财力。支出责任是财政有效运行的保障，支出责任划分的基本依据则是事权，理论上支出责任的划分应很大程度上决定了财权划分和财力调配，因为财权和财力是履行支出责任的经济基础。对于不可移动文物而言，相关事权、财权和财力的分配和调整，以及事权和支出责任的匹配程度，关系到文物部门财政体制调整与政府职能转变能否快速推进，也与不可移动文物资产化改革能否顺利完成息息相关。