1.完善资产化改革配套制度

一是建立不可移动文物有偿出让制度。为促进不可移动文物保护和合理利用，维护国家和全体人民作为不可移动文物所有者的权益，兼顾社会公共利益和代际公平，使市场在资源配置中发挥决定性作用，应建立不可移动文物有偿出让制度，严禁无偿或低价出让不可移动文物使用权。加强不可移动文物资产价值科学评估，建立能够全面反映不可移动文物价值、市场供求、资源稀缺程度、外部性和风险对价的不可移动文物资产定价体系，推进不可移动文物资产市场化定价机制，建立不可移动文物保护利用市场主体和社会主体的参与渠道和参与机制。实现国家、集体和个人所有的不可移动文物资产同权、同市、同价。

二是健全不可移动文物产权交易和收益分配制度。完善不可移动文物资产交易平台建设。组建专门机构统筹全国不可移动文物资产的储备、增值、交易、流转事务，负责全国不可移动文物用益物权交易工作的指导、协调、监督和管理，研究解决全国不可移动文物交易工作中的重大问题和重要事项。尝试将不可移动文物纳入已有公共资源交易平台，探索建立统一的公共资源产权交易服务平台，探索多元化的交易方式，并健全不可移动文物资产交易综合监管机制。按照分级行使公共产权代表的不同，探索建立中央政府直管不可移动文物资产和地方政府直管不可移动文物资产相对应的出让收益分配机制，规范集体所有不可移动文物资产出让收益共享机制。按照“发挥中央和地方两个积极性”以及“资源收益全民共享”的原则，合理划分中央与地方、所有者和经营者在不可移动文物资产收益中的分配比例。

2.强化不可移动文物资产监管制度

第一，完善不可移动文物资产综合动态监察网络。以第三次全国文物普查成果为基础，开展包括古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、近现代重要史记和代表性建筑等不可移动文物资产的综合调查。统一全国不可移动文物资产调查评价，制定全国不可移动文物资产综合调查管理办法。统一各类不可移动文物资产调查“基年”，每五年或十年开展一次大型不可移动文物资产普查，每年开展年度更新调查。通过立法明确所有不可移动文物调查成果应以城乡土地利用现状图为底图，全面查清各类不可移动文物的分布、边界、数量、质量、权属、用途、保护和开发利用等基本情况，定期发布不可移动文物资产调查评价报告。探索编制不可移动文物资产负债表，逐步将不可移动文物资产纳入政府综合财务报告和国民经济核算体系。

第二，构建全国不可移动文物空间保护利用制度。构建以开发管制为基础的全国不可移动文物空间保护利用制度，防止旅游开发中无序开发和过度开发引发的文物保护风险。构建国土范围内不同层次、相互衔接的不可移动文物保护利用空间规划管理体系，实现全国不可移动文物空间治理和空间保护利用结构优化。逐步完善全国不可移动文物保护利用战略规划—区域（省）不可移动文物保护利用总体规划—市（县）不可移动文物控制性详细规划—单体不可移动文物保护规划、利用规划、环境整治规划的规划体系，在规划层级和技术规范上应注重对接其他法定规划技术体系，避免与其他国家法定空间规划重叠冲突。逐步将部分重要不可移动文物纳入国家公园体系，对于与其他国家级保护地在空间重合上应统筹规划，重新进行保护范围和开发利用功能的界定。

【注释】

[1]刘尚希、赵福军.政府与社会资本合作：公共服务体制机制改革的切入点[N].中国经济时报，2016-01-28.

[2]刘尚希、陈少强、陈新平等.基于治理、资源配置视角对政府特许经营和PPP的认识[J].经济研究参考，2016（15）：16-22.

[3]徐嵩龄.第三国策：论中国文化与自然遗产保护[M].北京：科学出版社，2005：61-73.

[4]刘尚希.财政改革的新思路[J].宏观与金融，2013（3）：49-52.

[5]“资源诅咒假说”主要指自然资源的硬约束使得工人可利用的实际资源在逐渐降低， 从而影响经济增长。Nordhaus（1992） 指出资源约束对实体经济存在着增长阻力，并且估计出这个阻力值约为0.0024， 也就是每年大约为一个百分点的四分之一， 阻力的大部分来自于有限的资源，资源约束影响着经济的可持续发展。Sachs 和Warner（1995，1997） 对这个问题进行了研究， 用实证方法证明了自然资源与经济发展的负相关， 并指出了产生资源诅咒的传输途径。

[6]钱阔、陈绍志.自然资源资产化管理：可持续发展的理想选择[M].北京：经济管理出版社，1996.

[7]马永欢、陈丽萍、沈镭等.自然资源资产管理的国际进展及主要建议[J].国土资源情报，2014（12）：2-8.

[8]王玮.自然资源资产产权制度十问[N].中国环境报，2013，11（29）.(www.daowen.com)

[9]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB].新华网，2013-11-15.

[10]国务院办公厅.国务院办公厅关于印发编制自然资源资产负债表试点方案的通知[EB].中国政府网，2015-11-17.

[11]中央深改组召开第三十次会议审议通过健全自然资源资产管理体制试点方案[EB].中华人民共和国环境保护部，2016-12-06.

[12]国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见[EB].中国政府网，2016-12-29.

[13]文物业对于国民经济的全部贡献除了包括直接贡献的文物业增加值，还包括行业外的间接贡献，如文物系统保护维修支出带动的建筑业增加值、文物流通经营增加值、文物旅游增加值。

[14]刘世锦.中国文化遗产事业发展报告（2012）[M].北京：社会科学文献出版社，2012：9.

[15]刘尚希、吉富星.公共产权制度：公共资源收益全民共享的基本条件[J].中共中央党校学报，2014，18（5）：68-74.

[16]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB].新华网，2013-11-15.

[17]国务院.国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知[EB].中国政府网，2014-12-31.

[18]汤林闽.我国地方政府资产负债表：框架构建及规模估算[J].财政研究，2014（7）：18-22.

[19]王子平、冯百侠、徐静珍.资源论[M].石家庄：河北科学技术出版社，2001.

[20]世界银行.文化遗产与发展：中东和北非的行动框架[R].2001.

[21]姜文来、杨瑞珍等.资源资产论[M].北京：科学出版社，2003.