克罗地亚在1991年宣布独立前，是南斯拉夫社会主义联合共和国（SFRJ——由6个共和国和两个自治省组成）的成员之一。在此期间，政府以“自治社会主义”的形式存在，国家经济建立在国有财产的基础之上，私有财产尚不存在。^[3]1990—2000年，克罗地亚在政治体制上由社会主义制度转变为民主制度。尽管克罗地亚宣布成立议会，但并非完全的总统制。政治体制改革与经济体制改革相伴，国有财产理念向私有财产理念转变。这一私有化进程始于1991年，包括四个阶段：1991—1994年、1994—1998年、1998—2000年以及2000年至今。^[4]私有化进程的负面影响在于，在没有明确的成本效益分析前提下进行的最大规模法人制度的非理性转型，以及允许个人（通常以裙带关系为基础）在没有明确发展策略并对其进行投资的情况下购买国有公司。^[5]及至2000年，政府联盟开始掌权，国家政治体制由不完全总统制转变为议会制，经济领域的私有化进程也随之戛然而止。^[6]政治体制的变革对克罗地亚经济产生了重大影响，新政府开始着手重建国家经济，主要包括偿债能力和国际债务问题（部分由前克罗地亚政府承担，部分则承袭了前南斯拉夫的债务）。^[7]克罗地亚政府得到欧盟、其他国家和组织的帮助，它们在克罗地亚开展投资活动。这些援助行为对国家经济产生了积极影响，但囿于投资规模体量不大，国家经济并未得到完全恢复。鉴于国家经济形势并不乐观，克罗地亚政府“被迫”向国际货币基金组织寻求帮助，并在极为严格和不利的条件下获得批准。^[8]相关批准协议要求外国银行和媒体进入克罗地亚经济领域，这一要求在当时认为有利于经济繁荣。^[9]由于克罗地亚意图加入欧盟，于是在2003年向欧盟提交了正式申请并开始谈判，^[10]并于10年后成为欧盟的成员国。“克罗地亚在2013年7月1日成为欧盟的第28位成员国”，^[11]政府一直在努力提升克罗地亚在欧盟市场的竞争力，并最大限度地发挥成员国机会，特别是吸引了大量的欧盟结构基金。^[12]克罗地亚的经济和社会情况在一段时间内得到改善，经济增长率每年维持在4%—5%，收入翻一番，经济总量和就业机会得到提升。然而，这是发生在2008—2009年全球金融危机之前的情况，^[13]全球金融危机的出现，加速了不可避免的经济衰退，并将经济推向了崩溃的边缘。最终的结果是，克罗地亚经济状况极为糟糕（主要是因为存在腐败和有组织犯罪），克罗地亚陷入了严重的货币危机。^[14]长期的危机和衰退，重创了克罗地亚经济，国家产出锐减12%以上。“2014年国内生产总值（GDP）预计下降至0.5%”。基于私人投资和出口欧盟市场的增长，2015年的国内生产总值更为乐观，当年国内生产总值达到48.7亿美元。在2016年上半年，经过6年的衰退，克罗地亚实现连续7个季度的强劲增长，国内生产总值增长2.8%。这是出口增长、个人消费提升和投资回升的结果。^[15]

克罗地亚的失业率是欧洲国家中最高的。根据世界银行的数据，在2013年底，这一比率达到17%，青年失业率达到50%以上。全球金融危机引发了制造业、建筑业和贸易业的大面积失业。“公共债务预计在2013年上升至国内生产总值的64%以上，外债可能接近国内生产总值的103%。”^[16]在国内经济各领域中，各部门的税收和优惠政策并无差异，但在农业等部门存在适量补贴。^[17]克罗地亚的贫困率在经济衰退之前低于10%，贫困主体主要是缺乏3年以上工作经历的人以及低技术工人。当前，随着全球金融危机的持续恶化，克罗地亚的贫困率达到18%，在2014年，大量的年轻人居留在城市。^[18]“随着经济的复苏，劳动力市场逐步改善，2016年一季度的失业率下降至15.4%（2015年四季度为16.1%）”，但就业率下降至43.2%，远低于欧盟的平均水平，而且建筑业、旅游业和其他季节性服务行业的低技术工人的数量严重短缺。^[19]

世界银行的专家错误地认为，“大型国有企业的私有化（SOEs）和欧盟资金的可用性（净额占每年国内生产总值的2%）”将对中期的经济增长产生积极影响。但不幸的是，情况并非如此，克罗地亚的私有化进程是在可疑的腐败犯罪、金融犯罪和有组织犯罪案件泛滥的背景下进行的。经济发展和增长的一些关键问题在于即时的经济转型，“包括恢复宏观经济稳定，促进私营部门的生产力和竞争力，创造就业机会和增长”。^[20]

世界银行认为，其所提及的措施“将有助于为投资提供更加稳定的基础，与此同时，放开对私营部门的限制将有利于促进提供生产力并缓解高失业率的负担”。克罗地亚的问题在于：“可预见的人口下降和老龄化，两者都面临增长和生活水平的重大风险以及财政的可持续性。”根据世界银行的数据，克罗地亚将GDP的7.8%用于国民健康，这一比率是欧盟新成员国中最高的国家之一。克罗地亚也因此期待着未来50年人口结构的深刻变化（老年人口增长，卫生符合和长期护理服务需求也将随之增加）。因此，世界银行的结论是，克罗地亚政府和“政策回应需要重点关注对提升技能的投资和促进健康的老龄化，以便为克罗地亚人提供更为长久、更加有效的工作生活，同时使社会保障和卫生体系更为现代化和合理化”。此外，世界银行继续推进“公共服务、关键机构（如司法部门）、国有企业治理和更好地支持人力和企业需求的基础设施建设”的建议。^[21](www.daowen.com)

此外，“鉴于对克罗地亚国家改革计划（NRP）和并购计划开展的积极评估，欧盟委员会决定不启动对克罗地亚的宏观经济失衡程序”；“但是，欧盟委员会强烈建议采取以下5项措施：（1）减低一般债务比率，财政调整幅度至少为2017年GDP的0.6p.p.，并实行财产税和债务管理政策；（2）处罚提前退休，加快向足龄退休转型，巩固社会福利；（3）减少整个公共管理体系的分工制度和协调工资制度，加强国有企业监督，加快国有资产剥离过程；（4）减少企业的财政收费和行政负担，消除对职业的监管限制；（5）提高司法制度的质量与效率，提升不良贷款的税收待遇”。^[22]

克罗地亚地处连接欧盟和东南欧的三个泛欧运输走廊，地缘因素促使克罗地亚尝试投资开发其运输网络。“在加入欧盟之前，克罗地亚根据欧盟的指令，对铁路部门开展了重大改革。”^[23]关于克罗地亚领土的资料显示，克罗地亚47%的土地和39%的海域被指定为特别保护区和受保护区域。“克罗地亚包含19个国家自然公园，其中一些（如十六湖国家公园）被指定为联合国教科文组织（UNESCO）世界遗产。”克罗地亚的旅游收入也因此达到国家GDP的15%。作为欧盟成员国，克罗地亚加入2020年“气候与能源一揽子计划”，这是一套具有约束力的立法，旨在确保欧盟成员国符合其设定的契合和能源目标。^[24]克罗地亚是拥有445.6万人的共和国（最后一次人口普查是2011年）。^[25]