我国刑法采用单一制立法体例，公害犯罪常常存在于前置性法律法规中，典型的如在条文中明确规定“违反……法规”作为犯罪成立的前提。行为人仅依据刑法尚不能完全确定某种危害行为的违法性，也不能把握其构成特征。处理此类犯罪，需查明行为人是否知道有无违反相关法规以及法规的内容。

前置性法律在表述上具有以下形式：（1）违反国家规定。《刑法》分则将“违反国家规定”作为空白罪状表述的公害犯罪的条文，包括第137条工程重大安全事故罪，第334条非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪，非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制品罪，第338条污染环境罪，第339条第1款非法处置进口的固体废物罪等。根据《刑法》第96条，“违反国家规定”，是指违反全国人大及其常委会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令。因此，国家立法机关和最高行政机关颁布的所有规范性文件均是“国家规定”，但是部门规章不属“国家规定”。（2）违反法律和行政法规。如《刑法》第405条规定的徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪，其在罪状中表述为“违反法律、行政法规的规定”。（3）违反特定法律、法规或其他国家规定。如《刑法》第136条危险物品肇事罪中“违反爆炸性、易燃性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定”，等等。（4）违反规章制度。如《刑法》第131条重大飞行事故罪和第133条铁路运营安全事故罪，其犯罪构成条件是“违反规章制度”；第334条第2款采集、供应血液、制作血液制品事故罪，其违法行为表现为“不依照规定进行检测或者违背其他操作规定”，其所指向的应当是有关血液采集、制作的“规章制度”；第134条第2款强令违章冒险作业罪中的“章”，应是前款中“有关安全方面的规定”，具体指与安全生产有关的操作规程、劳动纪律及劳动保护规则。（5）未经有关主管部门许可，如《刑法》第339条第2款擅自进固体废物罪。^[4](www.daowen.com)

较之于其他国家刑法典，我国刑法的前置性法律具有以下特点：（1）表述繁杂、条文众多，所涉及法律、法规范围广泛。（2）制定主体级别相差悬殊、规范的位阶不明确，从“法律”“行政法规”“法规”“规定”到“规章制度”不下十几种类型。（3）空白罪状指向的各种规定，不仅指设置刑法条文时已有的规定；随着社会的发展和国家行政管理的需要，规定的内容将不断增加或修订，空白罪状可能是行为之前早就有的，也可能是行为前刚颁发或修订的，有些还可能是刑法超前预设的。（4）内容不一致，时有相互矛盾的地方。